Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4981/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-4981/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Самылова Ю.В.,
и судей Кирюшиной О.А. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 декабря 2019 года дело по административному исковому заявлению Соломкиной Анны Николаевны и Соломкина Алексея Евгеньевича а также Прокурора города Коврова в защиту интересов Соломкиной Анны Николаевны и Соломкина Алексея Евгеньевича и их несовершеннолетних детей, о возложении обязанности на администрацию города Коврова организовать электрообеспечение, теплообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку по апелляционной жалобе администрации города Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 сентября 2019 года, которым постановлено: административный иск Ковровского городского прокурора в защиту интересов несовершеннолетних детей Соломкиных, а также Соломкиной Анны Николаевны и Соломкина Алексея Евгеньевича, удовлетворить.
Обязать администрацию города Коврова Владимирской области в срок до 01.01.2011 года организовать электрообеспечение, теплообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. расположенного по адресу ****
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного ответчика администрации г.Коврова Владимирской области и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации г.Коврова по доверенности Кузиной Н.Н., просившей решение суда отменить, представителя заинтересованного лица ООО "Энергострой" Сидорова Н.А., оставившего вопрос на усмотрение суда, прокурора Владимирской областной прокуратуры Потапкова Г.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Коврова обратился суд с административным иском в защиту интересов Соломкиной Анны Николаевны и Соломкина Алексея Евгеньевича и их несовершеннолетних детей, о возложении обязанности на администрацию города Коврова организовать электрообеспечение, теплообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенному по адресу: ****. Соломкины А.Н. и А.Е. также действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, предъявили в суд аналогичные административные исковые требования.
В обосновании иска административный истец Соломкина А.Н. и старший помощник прокурора г.Коврова Корякина Е.А. указали, что постановлением администрации г.Коврова от 11.10.2018 г. N 2496 многодетной семье Соломкиной А.Н. и Соломкина А.Е., имеющих трех несовершеннолетних детей ( ****.) для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. расположенный по адресу ****. 26.10.2018 г. вышеуказанный земельный участок зарегистрирован за членами семьи Соломкиных в общую долевую собственность по 1/5 доле за каждым. 12.11.2018 г. Соломкиным выдан градостроительных план земельного участка, и 05.02.2019 г. согласовано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома. При этом фактическое осуществление строительства на земельном участке невозможно, поскольку подъезд (дорога) к земельному участку отсутствует, и отсутствует электро- и водо- снабжение к земельному участку. Являясь собственниками земельного участка, Соломкины производят оплату земельного налога, несут расходы, но использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не могут, что нарушает их права и законные интересы.
Поскольку предоставление земельного участка в собственность многодетным семьям является мерой социальной поддержки, и заботой о гражданах данной категории со стороны государства и общества, то и обеспечение земельного участка в силу п.4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфрастуктурой ), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления - администрацию г.Коврова. Полагали, что объективным и оптимальным сроком для исполнения решения суда по возложению на администрацию г.Коврова обязанности обеспечить земельный участок Соломкиных инженерной инфрастуктурой и транспортной инфраструктурой является срок до 01.01.2021 г., поскольку освоение бюджетных средств МО г.Ковров осуществляется в соответствии с соответствующим бюджетом на 2020 год. При этом указанный срок является разумным и объективным в т.ч. с учетом планирования и использования бюджетных средств, и объема выполняемых работ.
Определением Ковровского городского суда от 19.07.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ресурсоснабжающие организации:
- ОАО "Завод им.В.А.Дегтярева" (водоотведение и водоснабжение) г.Ковров ул.Труда,4;
- ООО "Энергострой" г.Ковров ул.Пионерская д.15 и РЭС г.Ковров АО "ОРЭС-Владимир" г.Ковров ул. Строителей д.20/1 (электрообеспечение);
- АО "Газпром газораспределение г.Владимир" г.Владимир ул. Краснознаменная д.3 ( газоснабжение);
- Управление городского хозяйства администрации г.Коврова г.Ковров ул. Краснознаменная д.5 (подъезд и транспортная инфраструктура);
- Ковровский городской Совет народных депутатов г. Ковров ул.Краснознаменная д.5 (утверждение бюджета МО г.Ковров).
Определением Ковровского городского суда от 20.08.2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Владимирской области.
Представитель административного ответчика администрации г.Коврова и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации г.Коврова по доверенности Кузина Н.Н. в судебном заседании возражала против иска, указывая, что администрация г.Коврова является по административному делу не надлежащим ответчиком, поскольку фактическое исполнение обязанности по обеспечению объектов транспортной инфраструктурой и инженерной инфраструктурой осуществляет Управление городского хозяйства администрации г.Коврова, являющееся структурным подразделением администрации г.Коврова на правах самостоятельного юридического лица. Полагала, что в бюджете города Коврова не предусмотрены финансовые средства на исполнение указанных обязанностей, по ранее предоставленным многодетным семьям земельным участкам проведение объектов инженерной инфраструктуры осуществляли ресурсоснабжающие организации. Обеспечение централизованного теплоснабжения для индивидуального жилого дома является необязательным, поскольку имеется возможность проводить отопление индивидуального дома за счет индивидуального газового котла.
Обеспечение электроснабжения для индивидуального жилого дома осуществляется ресурсоснабжающими организациями ООО "Энергострой" г.Ковров ул.Пионерская д.15 и РЭС г.Ковров АО "ОРЭС-Владимир" г.Ковров ул. Строителей д.20/1 непосредственно по заявке самого собственника земельного участка. При установлении срока исполнения возложенной обязанности полагала разумным и объективным установить срок в 2 (два) года со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из бюджетного финансирования работ и существенного объема как подготовительных (проектных) работ, так и монтажных (строительных) работ.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Коврова Владимирской области просит решение отменить, ссылаясь на то, что администрация города Коврова является ненадлежащим ответчиком.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административных истцов Соломкиных А.Н. и А.Е., представителей заинтересованных лиц: администрации Владимирской области; Ковровского городского Совета народных депутатов г. Ковров; ОАО "Завод им.В.А.Дегтярева"; РЭС г.Ковров; АО "ОРЭС-Владимир"; АО "Газпром газораспределение г.Владимир", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено, постановлением администрации г.Коврова от 11.10.2018 г. N 2496 многодетной семье Соломкиной А.Н. и Соломкина А.Е., имеющих трех несовершеннолетних детей (**** для индивидуального жилищного строительства был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенный по адресу г.Ковров ул.Линейная. 26.10.2018 г. вышеуказанный земельный участок зарегистрирован за членами семьи Соломкиных в общую долевую собственность по 1/5 доле за каждым.
12.11.2018 г. Соломкиным выдан градостроительных план земельного участка, и 05.02.2019 г. согласовано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома. При этом фактическое осуществление строительства на земельном участке невозможно, поскольку подъезд (дорога) к земельному участку отсутствует, и отсутствует электро- и водо- снабжение к земельному участку.
Удовлетворяя требования Ковровского городского прокурора в защиту интересов несовершеннолетних детей и Соломкиных А.Н. и А.Е. и обязывая администрацию города Коврова Владимирской области в срок до 01.01.2011 года организовать электрообеспечение, теплообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенному по адресу: ****, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений ст.ст. 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. N 373 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.
Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектов необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 г. N 2516-О.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 N 1390 утверждена государственная программа Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (далее - государственная программа, программа, постановление N 1390).
Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10.
Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития Владимирской области, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.01.2012 N 41.
Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 N 267 утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") "Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области".
Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.
В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-Ф3) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Подпунктом 6 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области" (Приложение к подпрограмме 2 "Стимулирование развития жилищного строительства") предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.
Согласно п.3.2. Порядка субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
В силу п. 7 Правил для включения в Подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.
Субсидии на реализацию мероприятий Подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования. Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование Подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.07.2008 N 517 "О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства".
В рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области", утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 N 1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предостазляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации города Коврова.
Как установлено судом, в ответ на отправленное, в том числе, в адрес администрации г.Коврова, информационное письмо департамента от 18.06.2019г. N ДСА-401- 04-03 о сроках приема заявок муниципальных образований на участие в 2020 году в подпрограмме "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области", названных заявок в установленные сроки не поступало.
Установлено и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье Соломкиных в собственность земельного участка прошел значительный период времени, и между тем обязанность органа МСУ по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность строительства и пользования вновь возведенным жилым домом, не выполнена.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что поскольку администрация г.Коврова в соответствии с Уставом города Коврова является исполнительным органом местного самоуправления, то на администрацию города Коврова подлежит возложению обязанность организовать электрообеспечение, теплообеспечение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенному по адресу: ****.
Учитывая, что финансирование работ возможно в 2020 году лишь в рамках бюджетного процесса из средств местного бюджета МО г.Ковров на 2020 год, суд полагал, что срок выполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности до 01.01.2011 года является разумным и обоснованным, при наличии объективных обстоятельств, предусмотренных ст.358 КАС РФ, он может быть продлен судом.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных ст.310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В.Самылов
Судьи: О.А.Кирюшина
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
