Определение Севастопольского городского суда от 22 января 2019 года №33а-4981/2018, 33а-302/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 33а-302/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пронина А.П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Пронина А.П. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пронин А.П. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме N от 21.06.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Пронину А.П. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Поясняла, что судом рассмотрен спор о признании наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельного участка ОАО "Севастопольский", в иске Пронину А.П. отказано. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, от которого ранее отказалось ЧАО "Севастопольский" обратилось ОАО "Севастопольский".
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Главного управления Госземагенства в г. Севастополе от 22.01.2014 N Пронину А.П. дано согласие на разработку документации по отведению земельного участка ориентировочной площадью 0,0878 га по адресу: <адрес>.
Согласно проекту землеустройства по отведению Пронину А.П. земельного участка для ведения индивидуального садоводства по адресу: <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, находившегося в пользовании ЧАО "Севастопольский". 12.11.2013 ЧАО "Севастопольский" добровольно отказался от пользования земельным участком, о чем частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО2, было удостоверено заявление директора ЧАО "Севастопольский" о прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером N целевое назначение которого - "для ведения товарного сельскохозяйственного производства", площадью 25.3374 га, который принадлежит ЧАО "Севастопольский" согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серии 1-КМ N от 22.12.1999, зарегистрированного в Книге записей актов на право постоянного пользования землей за N и принять в земли запаса государственной собственности.
Приказом Главного управления Госземагенства в г. Севастополе от 21.11.2013 N, право постоянного пользования земельным участок ЧАО "Севастопольский", площадью 25, 3374 га, предоставленного для ведения товарного сельскохозяйственного производства, (кадастровый номер N), расположенного г. Севастополь, Балаклавский район, в границах землепользования ЧАО "Севастопольский", участок N, было прекращено. Земельный участок был передан в состав земель запаса сельскохозяйственного назначения государственной собственности.
С целью завершения оформления права на земельный участок, 16.05.2018 истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, выраженным в письме от 21.06.2018 N в предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) по причине того, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено полное пересечение границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком, учтенным в ЕГРН под кадастровым номером N.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца в сфере публичных правоотношений не установлено. Истец избрал неверный способ защиты своего нарушенного субъективного гражданского права собственности на земельный участок, обратившись в порядке административного судопроизводства, тогда как защита должна осуществляться в порядке и способами, предусмотренными гражданским судопроизводством.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 года N 9052-РДЗ, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2014 N 90, Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, утвержден административный регламент (далее по тексту Административный регламент) предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" данным органом.
Таким образом, между административным истцом и административным ответчиком возникли публичные правоотношения, поскольку при предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как орган властных полномочий действовал императивно по отношению к административному истцу.
Согласно п.2.2. Административного регламента, ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя.
Административный истец, согласно расписке от 15.05.2018 г., обращаясь за услугой, представил административному ответчику помимо заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, саму схему расположения, а также два приказа: о прекращении права постоянного пользования земельным участком ЧАТ "Севастопольский" и предоставлении Пронину А.П. разрешения на разработку проекта землеустройства относительно отвода земельного участка.
Согласно материалам дела, на основании запроса от 26.06.2018, Управлением регистрации права и кадастра представлены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка ОАО "Севастопооьский" площадью 253374 кв.м. с кадастровым номером N. Сведения имеют статус актуальных, ранее учтенных (л.д.25). Границы земельного участка не определены.
Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2).
Также статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, которые, в частности - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Материалами дела подтверждено и не опровергнуто представителем административного истца то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером N, следовательно, имеются условия для отказа в утверждении схемы расположения на основании указанных положений статей 11.9,11.10 ЗК РФ.
Не установление границ земельного участка в соответствии с законодательством РФ имеющего статус ранее учтенного, не препятствует правообладателю их установлению в дальнейшем.
Доводы апеллянта об отсутствии у ОАО "Севастопольский" права на земельный участок не могут рассматриваться и оцениваться в порядке КАС РФ, поскольку разрешаются в порядке ГПК РФ.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого решения, с таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он сделан с правильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела при верном применении норм материального права с соблюдением норм процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пронина А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка