Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4980/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-4980/2019
06 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" к Государственной инспекции труда в Воронежской области о признании незаконным предписания,
по апелляционным жалобам Мышкина Дмитрия Владимировича, Поповой Натальи Ивановны, Василенко Елены Александровны
на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 марта 2019 года,
(судья районного суда Оробинская О.В.)
УСТАНОВИЛА:
муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Воронеж "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" (далее МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района") обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Воронежской области, указав в обоснование требований, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" на соблюдение Учреждением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права были выявлены нарушения и вынесено предписание, обязывающее начислить и выплатить Василенко Е.А., Мышкину Д.В., Мышкиной Т.В. и Поповой Н.И. в соответствии с ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и прочее, согласно соглашениям от 24 и 25 октября 2018 года, а также в связи с нарушением срока выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, начислить и выплатить Василенко Е.А., Мышкину Д.В., Мышкиной Т.В. проценты (денежную компенсацию) в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Указывают, что соглашения о расторжении к трудовым договорам с Василенко Е.А., Мышкиным Д.В., Мышкиной Т.В., Поповой Н.И., предусматривающие при увольнении данных работников по соглашению сторон выплату компенсации в общей сумме 525, 84 рублей, противоречат как ранее заключенным сторонами трудовым договорам, так и ч. 1 ст. 9 ТК РФ, в силу которой договорное регулирование трудовых отношений должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить выданное ему государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Воронежской области Котовой Т.В. предписание от 23 ноября 2018 года N 36/12-7750-18-И (том 1 л.д. 4-7).
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 марта 2019 года заявленные МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" требования удовлетворены частично, а именно: пункт 1 предписания государственной инспекции труда в Воронежской области N 36/12-7750-18-И от 23 ноября 2018 года признан незаконным и отменен. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано (том 2 л.д. 10-19).
В апелляционных жалобах Мышкин Д.В., Попова Н.И., Василенко Е.А. ставят вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения (том 2 л.д. 22-24, 25-27, 28-30).
В судебном заседании Мышкин Д.В., Попова Н.И., Василенко Е.А. доводы жалоб поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются, в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
На основании ст. 353 ТК РФ, Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 356 ТК РФ).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (ст. 357 ТК РФ).
Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках главы 60 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Согласно статье 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; Указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Часть 1 статьи 9 ТК РФ установлено, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
На основании части 3 статьи 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Прекращение трудового договора по соглашению сторон является одним из общих оснований прекращения трудового договора согласно пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора (ст. 78 ТК РФ).
При прекращении трудового договора по соглашению сторон выплата работнику выходного пособия законом не предусмотрена. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации выплата выходного пособия работнику полагается не при любом увольнении, а только при увольнении по указанным в законе основаниям.
В ст. 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Предоставление работникам гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора регламентировано главой 27 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 164 ТК РФ компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В статье 178 ТК РФ приведен перечень оснований для выплаты работникам выходных пособий в различных размерах и в определенных случаях прекращения трудового договора.
Так, выходные пособия выплачиваются работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности штата работников организации, а также в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы, призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем, признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
В силу ч. 4 ст. 178 ТК РФ трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться дополнительные случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.
Судом установлено, что в период с 14 по 23 ноября 2018 года государственной инспекцией труда в Воронежской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района", по результатам которой составлен акт N 36/12-7749-18-И, которым установлено:
"Мышкина Т.В. работала в МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по трудовому договору N 203 от 11.12.2017 в должности секретаря на 0,5 ставки с 11 декабря 2017 года на неопределенный срок с должностным окладом 7000 рублей ежемесячно (приказ о приеме на работу N 1-1/344 от 11.12.2017).
25 октября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Мышкиной Т.В. было заключено соглашение о расторжении трудового договора N 203 от 11.12.2017, в котором п. 2 указано, что на дату расторжения трудового договора при увольнении сторон Работодатель обязуется дополнительно к расчету при увольнении выплатить Работнику денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр.
Уволена Мышкина Т.В. из МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом о прекращении трудового договора N 1-1/279 от 26.10.2018 на основании личного заявления от 25 октября 2018 года, дополнительного соглашения к трудовому договору N 203 от 11.12.2018. С приказом о прекращении трудового договора N 1-1/279 от 26.10.2018 Мышкина Т.В. ознакомлена лично под роспись 26 октября 2018 года.
Мышкин Д.В. работал в МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по трудовому договору N 35 от 15.03.2017 в должности юрисконсульта с 15 марта 2017 года на неопределенный срок с должностным окладом 17 500 рублей ежемесячно (приказ о приеме на работу N 1-1/69 от 15.03.2017).
25 октября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Мышкиным Д.В. было заключено соглашение о расторжении трудового договора N 35 от 15.03.2017, в котором п. 2 указано, что на дату расторжения трудового договора при увольнении сторон Работодатель обязуется дополнительно к расчету при увольнении выплатить Работнику денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр.
Уволен Мышкин Д.В. из МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом о прекращении трудового договора N 1-1/278 от 26.10.2018 на основании личного заявления от 25 октября 2018 года, дополнительного соглашения к трудовому договору N 35 от 15.03.2018. С приказом о прекращении трудового договора N 1-1/278 от 26.10.2018 Мышкин Д.В. ознакомлен лично под роспись 26 октября 2018 года.
Василенко Е.А. работала в МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по трудовому договору N 4 от 09.01.2018 в должности ведущего бухгалтера с 09 января 2018 года на неопределенный срок с должностным окладом 19 760 рублей ежемесячно (приказ о приеме на работу N 1-1/1 от 09.01.2018).
04 сентября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Василенко Е.А. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 4 от 09.01.2018 о том, что п. 2 Работник подчиняется непосредственно заместителю директора, п. 3.1 ежемесячный должностной оклад Работника составляет 25 480 рублей.
25 октября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Василенко Е.А. было заключено соглашение о расторжении трудового договора N 4 от 09.01.2018, в котором п. 2 указано, что на дату расторжения трудового договора при увольнении сторон Работодатель обязуется дополнительно к расчету при увольнении выплатить Работнику денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр.
Уволена Василенко Т.В. из МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом о прекращении трудового договора N 1-1/277 от 26.10.2018 на основании личного заявления от 25 октября 2018 года, дополнительного соглашения от 25 октября 2018 года к трудовому договору N 4 от 09.01.2018. С приказом о прекращении трудового договора N 1-1/277 от 26.10.2018 Василенко Е.А. ознакомлена лично под роспись 26 октября 2018 года.
Попова Н.И. работала в МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по трудовому договору N 51 от 10.04.2017 в должности главного экономиста с 10 апреля 2017 года на неопределенный срок с должностным окладом 24 500 рублей ежемесячно (приказ о приеме на работу N 1-1/99 от 10.04.2018).
К проверке в государственной инспекции труда в Воронежской области представлено заявление Поповой Н.И. от 29 декабря 2017 года о переводе ее на должность заместителя директора МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" подписанное ею лично (приказ о переводе Поповой Н.И. на должность заместителя директора к проверке не представлен).
01 сентября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Поповой Н.И. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 51 от 10.04.2017 о переводе на должность заместителя директора, с ежемесячным должностным окладом 35 100 рублей.
24 октября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" с Поповой Н.И. было заключено соглашение о расторжении трудового договора N 51 от 10.04.2017, в котором п. 2 указано, что на дату расторжения трудового договора при увольнении сторон Работодатель обязуется дополнительно к расчету при увольнении выплатить Работнику денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр.
Уволена Попова Н.И. из МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом о прекращении трудового договора N 1-1/282 от 30.10.2018 на основании личного заявления Поповой Н.И. от 24 октября 2018 года, дополнительного соглашения к трудовому договору N 51 от 24.10.2018. С приказом о прекращении трудового договора Попова Н.И. ознакомлена лично под роспись 30 октября 2018 года" (том 1 л.д. 162- 163)
На основании выше установленного государственной инспекцией труда в Воронежской области в акте N 36/12-7749-18-И сделан вывод о том, что вышеуказанные соглашения 24 и 25 октября 2018 года о расторжении трудовых договоров предусматривают дополнительные выплаты - денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр., помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантированных выплат при увольнении (расторжении трудового договора) и в нарушении ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работникам от работодателя не произведена в день увольнения работников: Мышкиной Т.В., Мышкину Д.В., Василенко Е.А., Поповой Н.И. не была выплачена согласно дополнительного соглашения от 24 и 25 октября 2018 года о расторжении трудового договора, а именно пункту 2, денежная компенсация в размере трех среднемесячных заработков работников с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр.
Кроме того, в акте N 36/12-7749-18-И сделан вывод о том, что работодателем не был выплачен в день увольнения окончательный расчет Василенко Е.А., т.е. 26 октября 2018 года, а был выплачен Василенко Е.А. 29 октября 2018 года, что подтверждено платежным поручением N 443949; Мышкину Д.В., т.е. 26 октября 2018 года, а был выплачен Мышкину Д.В. 29 октября 2018 года, что подтверждено платежным поручением N 443953; Мышкиной Т.В., т.е. 26 октября 2018 года, а был выплачен Мышкиной Т.В. 29 октября 2018 года, что подтверждено платежным поручением N 443950.
23 ноября 2018 года МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" выдано обязательное для исполнения предписание N 36/12-7750-18-И, согласно которому Учреждение в срок до 10 декабря 2018 года обязано:
пункт 1 - начислить и выплатить Василенко Е.А., Мышкину Д.В., Мышкиной Т.В., Поповой Н.И. в соответствии с ч. 1 ст. 140 ТК РФ денежную компенсацию в размере трех среднемесячных заработков Работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр. согласно соглашениям от 24 и 25 октября 2018 года;
пункт 2 - начислить и выплатить Василенко Е.А., Мышкиной Т.В., Мышкину Д.В. проценты (денежную компенсацию) в соответствии со ст. 236 ТК РФ в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Не согласившись с вышеуказанным предписанием МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" обратился с административным исковым заявлением в Коминтерновский районный суд г. Воронежа.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности пункта 1 обжалуемого предписания, поскольку в данном случае не применяются гарантии и компенсации, установленные главой 27 ТК РФ в отношении увольняемого работника, а представленные в суд Положение об оплате труда работников МУБ городского округа г. Воронеж "Комбинат благоустройства Коминтерновского района", утвержденное 01 ноября 2017 года, с вносимыми в него изменениями до момента увольнения вышеназванных работников, трудовые договоры и дополнительные соглашения не содержат условия о выплате денежной компенсации работнику при расторжении трудового договора по соглашению сторон, трудовым законодательством такая выплата тоже не предусмотрена.
Трудовым законодательством не предусмотрено право сторон определять условия о выплате выходного пособия при заключении соглашения о расторжении трудового договора.
При этом районный суд установив, что в суммы окончательного расчета, указанные в этой части акта проверки, не включалась денежная компенсация в размере трех среднемесячных заработков работника с учетом премий, надбавок, интенсивности труда и пр., а представитель административного истца не отрицала тот факт, что окончательный расчет с работниками Василенко Е.А., Мышкиной Т.В., Мышкиным Д.В. не был произведен в день увольнения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания государственной инспекции труда в Воронежской области N 36/12-7750-18-И от 23 ноября 2018 года.
Кроме того, районный суд указал, что впоследствии проценты в порядке ст. 236 ТК РФ были выплачены работодателем Василенко Е.А., Мышкиной Т.В., Мышкину Д.В., которые указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании. В суд представлено письмо МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района" в государственную инспекцию труда от 10 декабря 2018 года. (л.д. 132) о выполнении предписания в этой части.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционных жалоб Мышкина Д.В., Поповой Н.И., Василенко Е.А. не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, содержит субъективное толкование правовых норм и выводов суда не опровергают.
Соглашение о расторжении трудового договора, на основании которого заинтересованные лица полагают необходимым выплатить им компенсацию, не является актом, содержащим нормы трудового права, и противоречит части 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой договорное регулирование трудовых отношений должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Мышкина Д.В., Поповой Н.И. и Василенко Е.А.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
