Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года №33а-4979/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 33а-4979/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Полушкина А.В.,
судей Бурова А.И.,
Захарчука О.В.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 28 октября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика представителя Администрации муниципального образования "Ягульское" Лирника И.В. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 08 августа 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Черниковой С. Э. к Администрации муниципального образования "Ягульское" о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче Черниковой С.Э. градостроительного плана на земельный участок с кадастровым N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование "Ягульское" оформленный письмом N от 25 февраля 2019 года.
Возложить на Администрацию муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики обязанность в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, муниципальное образование "Ягульское" и выдать его заявителю Черниковой С.Э., - на основе информации, определенной частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской федерации, в том числе уникальных характеристик данного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Взыскать с Администрацию муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики в пользу Черниковой С. Э. 300 рублей в возмещение расходов по оплату госпошлины.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкина А.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика Лирник И.В., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Черникова С.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" (далее по тексту - Администрация МО "Ягульское"), в котором просит:
признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым N;
Обязать Администрацию МО "Ягульское" выдать Черниковой С.Э. градостроительный план на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: УР, Завьяловский район, муниципальное образование "Ягульское", вблизи д.Русский Вожой, оформленный в соответствии с выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым N относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям.
Блокированные 2-х квартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах. Отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунального бытового назначения. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м. Детские площадки, спортплощадки, спортзалы. Отделения связи. Амбулаторно-поликлинические учреждения. Объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;
Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.
Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым N.
Административный истец обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о выдаче градостроительного плана, предоставив полный пакет документов в соответствии с административным регламентом.
В 2018 году административному истцу было отказано в выдаче градостроительного плана по причине отсутствия необходимой документации по планировке территории.
Решением суда данный отказ был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
25 февраля 2019 года письмом N Администрация МО "Ягульское" повторно отказало в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Данный отказ административный истец считает незаконным, так как нарушает права Черниковой С.Э. на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке, создает препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка.
В судебное заседание административный истец Черникова С.Э. не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Медведев А.А. заявленные требования поддержал.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации МО "Ягульское", не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решения об отказе исковых требований. Полагает, что суд: нарушил и неправильно применил нормы материального права; дал ненадлежащую оценку предоставленным доказательствам; неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Как следует из материалов административного дела, Черниковой С.Э. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым N, площадью 867+/-10,30 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципального образования "Ягульское", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям. Блокированные 2-х квартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах. Отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунального бытового назначения. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м. Детские площадки, спортплощадки, спортзалы. Отделения связи. Амбулаторно-поликлинические учреждения. Объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 января 2017 года.
18 сентября 2018 года решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики указанный отказ Администрации МО "Ягульское" был признан незаконным, на Администрация МО "Ягульское" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Черниковой С.Э. путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления Черниковой С.Э. о выдаче градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровой N.
Данное решение было обжаловано Администрацией МО "Ягульское". 19 декабря 2018 года оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики.
25 февраля 2019 года Администрация МО "Ягульское" письмом N повторно отказала в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым N, ссылаясь на отсутствие территорий общего пользования на территории расположения данного земельного участка, отсутствии определения номера и наименования элемента планировочной структуры, отсутствие красных линий, а также отсутствие в Администрации МО "Ягульское" информации, которую должен содержать градостроительный план земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался нормами федерального законодательства, и правомерно пришел к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемым ненормативным актом, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана.
Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно изложены в обжалуемом решении, Судебная коллегия находит их убедительными, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно частим 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.
При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
С 1 июля 2017 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 ГрК РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.
С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.
Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.
Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).
Порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка Администрацией МО "Ягульское" установлен Административным регламентом Администрации муниципального образования "Ягульское" муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка" в редакции Постановления N 125 от 21 февраля 2019 года "О внесении изменений в административные регламенты предоставления Администрацией муниципального образования "Ягульское" муниципальных услуг" (далее по тексту административный регламент).
Согласно пункту 1.2 Административного регламента с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка вправе обратиться физические лица или юридические лица, их уполномоченные представители в случае, если земельный участок находится на территории муниципального образования "Ягульское".
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, исходя из видов разрешенного использования, согласно статье 51 Правил землепользования и застройки муниципального образовании "Ягульское", утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Ягульское" от 12 декабря 2014 года N 68 отнесён к территориальной зоне "Ж" - зона застройки индивидуальными домами, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.
С заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка обратился его правообладатель. Основанием отказа в соответствии с ответом N99 от 25 февраля 2019 года Администрации МО "Ягульское" послужило отсутствие информации, которую должен содержать градостроительный план земельного участка, а именно, указанную в пунктах 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 г. N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".
Согласно пункту 75. Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если отсутствует информация об ограничениях использования земельного участка, в строке пишется "Информация отсутствует".
При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка границ зон действия публичных сервитутов, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.
В соответствии с пунктами 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".
Пункты 15, 16 Порядка заполнения формы градостроительного плана, предусматривают, в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "N" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".
Вместе с тем, каких-либо исключений или ограничений, влекущих невозможность заполнения информации в отношении объектов недвижимости, расположенных на участке, указанный Порядок не содержит.
Градостроительный план должен содержать сведения обо всех объектах, расположенных на земельном участке как зарегистрированных в ЕГРН, так и не зарегистрированных.
В случае отсутствия информации о наличии в границах земельного участка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствующие строки вписываются слова "Информация отсутствует" (пункт 66 Порядка заполнения).
Информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна содержаться в градостроительном плане земельного участка.
При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления согласно п. 7 и п. 8 ст. 57.3 ГрК РФ в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.
Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО "Ягельское" не вправе была отказать в подготовке градостроительного плана земельного участка.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Ягульское" Лирника И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья: А.В. Полушкин
Судьи: А.И.Буров
О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка