Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года №33а-4978/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 33а-4978/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Хожаиновой О.В.,
при секретаре Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2274/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 октября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 от 21 августа 2019 года N 90/016/163/2019-2007/1507 об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 475 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 475 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 604 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 21 августа 2010 года, удостоверенного частным нотариусом Феодосийского городского нотариального округа ФИО6 Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. В 2011 году истцом начато строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 25 февраля 2011 года истцом в Инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля Автономной Республики Крым подано Уведомление о начале выполнения строительных работ, на которое не требуется разрешение. К ноябрю 2011 года строительные работы были завершены, построен трёхэтажный жилой дом литера "А" с цокольным и мансардным этажами общей площадью 475 кв. м. 15 ноября 2011 года разработал Технический паспорт на указанный жилой дом. 8 декабря 2011 года Инспекций ГАСК истцу была выдана Декларация о готовности объекта к эксплуатации, а именно жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, зарегистрированная под номером N КР14211096875. Согласно Решению Исполнительного комитета Коктебельского поселкового совета г. Феодосия от 5 декабря 2011 года N 318 истцу было дано разрешение на оформление права собственности на законченный строительством объект - трёхэтажный жилой дом литера "А" с цокольным и мансардным этажами общей площадью 475 кв. м, жилая площадь 277,7 кв. м. При этом, право истца на жилой дом, возникшее на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации не было зарегистрировано в установленном порядке до 16 марта 2014 года. Сведения о жилом доме были внесены в ГКН как о ранее учтённом объекте недвижимости и присвоен кадастровый номер N. Административный истец обратился к ответчику для регистрации права собственности на указанный объект. 21 августа 2019 года государственным регистратором вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект в связи с тем, что данный объект имеет признаки гостиницы, в связи с чем расположение такого объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство" невозможно, так как это противоречит правилам землепользования; этажность не соответствует разрешённому использованию земельного участка согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков", по которому на землях с разрешённым видом использования "индивидуальное жилищное строительство" осуществляется размещение индивидуального жилого дома, то есть дома пригородного для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей, в то время как указанный объект недвижимости состоит из 5 этажей, включая цокольный и мансардный этажи; кроме того, Служба государственного строительного надзора Республики Крым не может подтвердить факт издания до 16 марта 2014 года Декларации о готовности спорного объекта к эксплуатации, так как архивами Инспекции ГАСК не владеет. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 октября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 октября 2019 отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31 августа 2015 года ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 604 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер N на основании договора купли-продажи земельного участка от 21 августа 2010 года.
Решением Коктебельского поселкового совета N 318 от 15 декабря 2011 года решено оформить право собственности ФИО1 на законченный строительством объект - "Строительство жилого дома по <адрес>" - трёхэтажный жилой дом литера "А" с цокольным и мансардным этажом - общая площадь 475 кв. м, жилая площадь 277,7 кв. м с балконами и входом в подвал; N 1 бассейн, расположенных по адресу: <адрес>. Коммунальному предприятию "Феодосийское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации" внести изменения в инвентарное дело Непокупного Д.В. по <адрес> в соответствии с пунктом 1 настоящего решения.
Согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации, выданной истцу Инспекцией ГАСК в Автономной Республике Крым, зафиксирована готовность к эксплуатации жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, номер регистрации N КР14211096875 от 8 декабря 2011 года.
8 мая 2019 года ФИО2, действуя в интересах административного истца, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости - жилого дома общей площадью 475 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
21 мая 2019 года государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N 90/016/163/2019-2007, из которого следует, что осуществление действий по регистрации права собственности приостанавливается до 21 августа 2019 года, поскольку согласно документов технического описания регистрируемый объект недвижимого имущества имеет признаки гостиницы, в связи с чем расположение такого объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство" не возможно. Кроме того, этажность не соответствует разрешённому использованию земельного участка, согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков". Кроме того, государственная регистрация приостанавливается на основании писем: архива государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года, при отсутствии подтверждения факта издания до 16 марта 2014 года декларации о готовности объекта к эксплуатации.
Уведомление об отказе в государственной регистрации от 21 августа 2019 года N 90/016/163/2019-2007/1507 ФИО1 отказано в регистрации права собственности на объект - жилой дом, кадастровый номер N, расположенный по вышеуказанному адресу, в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в вышеуказанном уведомлении причин препятствующих осуществлению права собственности.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом были соблюдены все предписания действовавшего на тот момент законодательства Украины по осуществлению строительства усадебного жилого дома, вводе его в эксплуатацию, а также по подаче в органы местного самоуправления заявления об оформлении права собственности на законченный строительством объект, в результате чего у истца возникло право собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.
Проанализировав фактические обстоятельства дела с учётом норм материального права, судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается, находит их ошибочными и основанными на неправильном применении норм материального права.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, к основным сведениям относится вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, к дополнительным - вид или виды разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно кадастровой выписке здания с кадастровым номером N в разделе описания регистрируемого объекта недвижимого имущества усматривается: площадь объекта - 475 кв. м; количество этажей - 5 (л.д. 42). Согласно экспликации помещений технического паспорта на вышеуказанное домовладение, объект недвижимости имеет признаки гостиницы (л.д. 25-26). Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 31 августа 2015 года, вид разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 20).
Согласно ответа Администрации г. Феодосия от 3 июня 2019 года N 2-18/11773/1 установлено, что сотрудниками отдела муниципального контроля администрации г. Феодосии был осуществлён выезд по указанному адресу. В ходе визуального осмотра установлено, что собственником земельного участка обустроено четырёхэтажное здание и мансарда, для возможной сдачи в наем, визуально присутствует реклама гостевого дома "Sea Rock" (л.д. 113-115).
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.
С учётом перечисленных положений закона и фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции приходит к убеждению, что административный ответчик, установив несоответствие целевого назначения спорного земельного участка его фактическому использованию, законно и обоснованно отказал в государственной регистрации права на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 21 октября 2019 года по административному делу N 2а-2274/2019 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.







Председательствующий


Л.А-В. Юсупова












Судьи


О.В. Хожаинова















Н.А. Терентьева




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка