Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4976/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-4976/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО7, судей Джарулаева А-Н.К., Омарова Д.М., при секретаре ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Махачкалы к администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по обустройству тротуаров и содержанию улиц Бабаюртовская и Красноярская, г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства, незаконным и понуждении принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
по апелляционной жалобе представителя МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым заявленные требования удовлетворены и постановлено:
признать незаконным бездействие администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы", выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству тротуаров и содержанию улиц Бабаюртовская и Красноярская, г. Махачкалы в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Махачкале ФИО4: обустроить тротуары на <адрес>, г. Махачкалы и привести дорожное покрытие улиц Бабаюртовская и Красноярская, г. Махачкалы в соответствие с ГОСТ.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Махачкалы обратился в суд с приведенным выше административным иском. Требования, со ссылкой, в частности, на положения Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ФИО8 50597-2017, ФИО8 52766-2007, Устава г. Махачкалы мотивированы тем, что на <адрес> г. Махачкалы не обустроены тротуары, проезжая часть дороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующим отношения в дорожной сфере. На проезжей части в результате износа дорожного покрытия образовались выбоины (ямочность). Непринятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях прокурор ФИО6, участвовавший в суде первой инстанции и прокурор ФИО9 в суде апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени, дате и месте судебного заседания извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в силу чего дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с выявлением несоответствия дорожного полотна проезжей части улиц Бабаюртовская и Красноярская, г. Махачкалы требованиям законодательства, отсутствия на них тротуаров, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, порчи их имущества и транспортных средств, прокурор обратился в суд с приведенным иском.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от <дата> N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством и обеспечиваются путем законодательства РФ о безопасности движения и международных договоров РФ (ст. 24 названного Федерального закона).
В силу ст. 5 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством:
-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 1 и 12 названного Федерального закона, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий.
Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать ясность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечен функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации").
Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <дата> N, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ФИО8-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от<дата> N (далее - ФИО8-50597-93).
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространялись с <дата> по <дата> (по дату утраты стандартом силы в связи с введением положений нового стандарта) когда на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.
Пунктом 3.1.1 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).
Таким образом, с учетом приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии со стороны административного ответчика ненадлежащего исполнения полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения. При этом судебная коллегия исходит из того, что законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению указанного законодательства с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
При таком положении, суд первой инстанции вынес правильное решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Обжалуемое решение суда постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
