Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4974/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-4974/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании права собственности, возложении обязанности,
по апелляционному представлению и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Верхотуровой О.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании права собственности, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска, по поручению прокуратуры Хабаровского края, проведена проверка исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее. На территории Краснофлотского района г.Хабаровска, расположен объект культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер. Указанный объект внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации. Данная информация освещена на официальном сайте Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края - http://nasledie27.ru/. Объект культурного наследия - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер, поставлен на государственную охрану решением Хабаровского крайисполкома N 65 от 14.02.1957. Проверкой установлено, что сохранение, использование и популяризация объекта культурного наследия не осуществляется. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, информация об объекте культурного наследия - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер, отсутствует. В реестре федерального имущества объект не значится. Объект культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер, поставлен на государственную охрану решением Хабаровского крайисполкома N 65 от 14.02.1957. Таким образом, на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1, Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер, существовала и обладала соответствующим статусом. Изложенное свидетельствует о том, что Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер, мемориальный сквер как памятник и объект культурного наследия относится исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона.
Просил суд признать право федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер. Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер. Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области внести сведения об объекте культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г.Хабаровск, ул.Руднева, д.68, мемориальный сквер, в реестр федерального имущества в установленном законом порядке.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 мая 2020 года в удовлетворении требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 03 августа 2020 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Верхотурова О.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что поскольку объект культурного наследия регионального значения - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г.Хабаровск, ул.Руднева, д.68, мемориальный сквер поставлен на государственную охрану 14.02.1957, согласно решению Хабаровского крайисполкома N 65, на момент принятия Постановления N 3020-1, объект культурного наследия обладал соответствующим статусом. Росимущество осуществляет полномочия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность, осуществляет учет. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу врио руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Пестова Л.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Бабич О.П., с доводами апелляционного представления не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что объект - Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И., г. Хабаровск, ул. Руднева, д. 68, мемориальный сквер внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, информация о вышеуказанном объекте культурного наследия, отсутствует.
Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 14.02.1957 N 65 утвержден список памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране, в который включена Братская могила Героя Советского Союза Голубкова Н.Н. и старших краснофлотцев Петрушева Н.Н. и Тюрина М.И. расположенная по адресу: г.Хабаровск, ул.Руднева, 68.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанный объект культурного наследия в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края N 285 от 28.07.1999 г. "О принятии в государственную собственность Хабаровского края объектов недвижимости, отнесенных к памятникам истории культуры" принят в государственную собственность Хабаровского края объекты недвижимости, отнесенные к памятникам истории и культуры, в связи с чем отказал в удовлетворении требований прокурора.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.
В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Согласно ст.4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства.
В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Согласно п.2 ст.21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего в период выявления вышеуказанного памятника истории и культуры, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.
Таким образом, в период выявления вышеуказанного памятника истории и культуры, действующий на тот момент закон содержал прямое указание на его отнесение к государственной собственности субъекта РФ - Хабаровского края, как объекта культурного наследия, памятника истории и культуры краевого значения. Сведений о прекращении права собственности Хабаровского края на спорный памятник, либо отказа Хабаровского края от права собственности на него материалы дела не содержат.
Кроме того, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; определены категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной области отношений, общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в указанной области правоотношений отнесены:
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения (пункты 3 и 4 статьи 9.2).
Аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в подпункте 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Из приведенных положений следует, что федеральный закон разграничивает понятия сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также категории объектов культурного наследия и с учетом этого определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу установленных вышеприведенными нормами закона полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.
Согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 2 Закона Хабаровского края от 30 марта 2005 г. N 270 "О реализации полномочий Хабаровского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края" Правительство края осуществляет следующие полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия:
устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;
согласовывает изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, не отвечающего критериям отнесения объекта к объектам культурного наследия федерального значения, на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения, а также изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 25 июня 2003 г. N 124 "Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края" Правительство края осуществляет управление и распоряжение краевой государственной собственностью как непосредственно, так и через органы исполнительной власти края, которые выступают специально уполномоченными органами по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Закона Правительство края и специально уполномоченные органы по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью вправе совершать в отношении краевой государственной собственности любые действия, не противоречащие федеральному и краевому законодательству: закреплять имущество за краевыми государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также за краевыми государственными учреждениями на праве оперативного управления.
Специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью является Министерство имущественных отношений Хабаровского края.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судебная коллегия приходит к выводу о принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Правительство Хабаровского края и Министерство имущественных отношений Хабаровского края, чьи права также затрагиваются данным спором, поскольку указанным государственным органам предоставлены полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, а также право иметь в собственности объекты культурного наследия.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 мая 2020 года - отменить.
Дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании права собственности, возложении обязанности направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Хабаровска.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
