От 01 февраля 2021 года №33а-4972/2020,33а-351/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 февраля 2021 года Дело N 33а-351/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Иванова-Игнатьева Андрея Юрьевича к прокуратуре Чувашской Республики, и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Чувашской Республики Алексееву Е.Н. о признании незаконным ответа от 18 февраля 2020 года и возложении обязанности рассмотреть обращение в соответствии с требованиями закона, поступившее в суд апелляционной инстанции по апелляционной жалобе Иванова-Игнатьева Андрея Юрьевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Иванов-Игнатьев А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Чувашской Республики, и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Чувашской Республики Алексееву Е.Н. о признании незаконным ответа от 18 февраля 2020 года и возложении обязанности рассмотреть обращение в соответствии с требованиями закона.
В обоснование заявленного требования административный истец указал на то, что в прокуратуру Российской Федерации было направлено его обращение о несогласии с решением прокурора Чувашской Республики Пословского В.М. от 10.01.2019, содержащего сведения об отказе в обеспечении личного приема и отсутствии нарушений требований действующего законодательства при расследовании уголовного дела N ... которые ранее были установлены. Оспариваемый ответ подготовлен ненадлежащим лицом, поскольку обращение подлежало рассмотрению Генеральным прокурором Российской Федерации, и с нарушениями ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре"), так как изложенные в обращении доводы ранее находили свое подтверждение, чем нарушено право на получение ответа по существу поставленных вопросов.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Иванов-Игнатьев А.Ю., участвовавший посредством видеоконференцсвязи, заявленное требование поддержал, представитель административного ответчика прокуратуры Чувашской Республики Яковлев А.Г. заявленное требование не признал, административный ответчик и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Чувашской Республики Алексеев Е.Н. в судебном заседании не присутствовал.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 ноября 2020 года в удовлетворении заявленного Ивановым-Игнатьевым А.Ю. требования отказано.
Не согласившись с данным решением, Иванов-Игнатьев А.Ю. подал апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам неправильного установления судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права.
В суде апелляционной инстанции Иванов-Игнатьев А.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика прокуратуры Чувашской Республики Яковлев А.Г. полагал решение законным и обоснованным.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно статьи 43 Уголовного Кодекса Российской Федерации к лицам, совершившим преступления, ограничения прав и свобод устанавливаются федеральным законом прежде всего в виде наказания, заключающегося согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации в лишении или ограничении их прав и свобод.
При этом в соответствии с частью второй статьи 10 УИК Российской Федерации осужденным при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктом 2 статьи 10 ФЗ "О прокуратуре" предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45.
Согласно пункту 3.1. указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято, в числе прочего, решение о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.
Как видно из материалов дела, Иванов-Игнатьев А.Ю., осужденный 12.12.2019 Калининским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики по ... УК РФ на срок ... лишения свободы, отбывает наказание в ...
12.12.2019 Иванов-Игнатьев А.Ю. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с жалобой на действия прокурора Чувашской Республики Пословского В.М. не обеспечившего его личного приема и не усмотревшего нарушений требований уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела, в то время как ранее данные доводы находили свое подтверждение.
Данное обращение получено Генеральной прокуратурой Российской Федерации 20 декабря 2019 года.
Письмом от 17 января 2020 года N 24-486-2018/Нр1363-20 указанное обращение направлено для рассмотрения прокурору Чувашской Республики.
18 февраля 2020 года и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Чувашской Республики Алексеевым Е.Н. дан письменный ответ за исх. N 15-815-2012/04449-20 содержащий сведения об отсутствии оснований для организации его личного приема прокурором Чувашской Республики и принятии мер прокурорского реагирования.
Указанный ответ получен Ивановым-Игнатьевым А.Ю. 3 марта 2020 года.
Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно отказал Иванову-Игнатьеву А.Ю. в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое решение, действие (бездействие), изложенное в письме от 18 февраля 2020 года за исх. N 15-815-2012/04449-20, соответствует требованиям нормативных правовых актов, предъявляемых к порядку рассмотрения обращений граждан, в том числе находящихся в местах лишения свободы, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, а также суд обоснованно пришел к выводу о том, что об обращении административного истца в суд (10 августа 2020 года) последовало с пропуском трех месячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исчисленного с 4 марта 2020 года, и отсутствии уважительных причин для его восстановления.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуется с материалами дела и соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
В настоящем публично-правовом споре для удовлетворения иска необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии в действующем законодательстве обязанности по принятию мер прокурорского реагирования по каждому обращению гражданина, а также возможности этапирования осужденного для участия в личном приеме с прокурором субъекта Российской Федерации, согласие либо несогласие административного истца с содержанием ответа по его обращению не может служить основанием для удовлетворения иска.
Суд первой инстанции также верно пришел к выводу о том, что все доводы Иванова-Игнатьева А.Ю., содержащиеся в его обращении рассмотрены, ответ является мотивированным.
Довод апелляционной жалобы о рассмотрении обращения Иванова-Игнатьева А.Ю. неуполномоченным лицом несостоятелен, поскольку оспариваемый ответ подготовлен должностным лицом прокуратуры Чувашской Республики по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 ФЗ "О прокуратуре" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Следовательно, и.о. начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Чувашской Республики Алексеев Е.Н. при подготовке оспариваемого ответа действовал в пределах предоставленных полномочий.
Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова-Игнатьева Андрея Юрьевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н.Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В.Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка