Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 33а-497/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-497/2019
Судья Фокина Т.В. Дело N 33а-497
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров "14" февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Кощеева А.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Смирновой О.В., Тельмановой Е.С. на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 19.11.2018 г., которым административные исковые заявления Смирновой О.В. и Тельмановой Е.С. к администрации муниципального образования "Город Киров", заместителю главы администрации г. Кирова Морозову Р.А. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
Смирнова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "город Киров" по направлению уведомления от 06.09.2018 г. N 004-2018 в части основания N 1. В обоснование иска указав, что является собственником земельного участка <данные изъяты>, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире), расположенного по адресу: <данные изъяты>. В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке она направила в администрацию г. Кирова уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получила уведомление от 06.09.2018 г. <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, подписанное заместителем главы администрации г. Кирова Морозовым Р.А. В качестве основания N 1 недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <данные изъяты> администрацией г. Кирова указано на необходимость разработки и утверждения документации по планировке территории заинтересованными лицами. Считает уведомление о недопустимости размещения объекта незаконным в оспариваемой части, поскольку земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки, в связи с чем строительство на нем индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию участка, а параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, правилам землепользования и застройки, иным требованиям действующего законодательства. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрет на осуществление индивидуального жилищного строительства при отсутствии утвержденной документации по планировке территории.
Тельманова Е.С. обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением об оспаривании направления уведомления администрации г. Кирова от 06.09.2018 г. N <данные изъяты> в части основания N 1, указывая на то, что оно препятствует осуществлению строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Определением суда от 17.10.2018 г. указанные административные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения, по результатам которого судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Смирновой О.В. и Тельмановой Е.С. - Ш.. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исков. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции, относительно отсутствия предусмотренных ст. 51.1 ГрК РФ оснований для выдачи административным ответчиком оспариваемых уведомлений. Указал, что территория зоны размежевана на отдельные земельные участки и земли общего пользования, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, произведена регистрация прав на земельные участки, что свидетельствует о том, что территория застройки сформирована без разработки документации по планировке территории. Полагает ошибочным вывод суда о том, что строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне "Ж-1Р" невозможно по причине неутверждения документациии по планировке территории в кадастровом квартале <данные изъяты>.
Выслушав представителя административных истцов Смирновой О.В., Тельмановой Е.С. - Ш.., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Смирнова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, Тельманова Е.С. - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящихся <данные изъяты>
Земельные участки имеют вид их разрешенного использования - отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире), категорию земель - земли населенных пунктов.
03.09.2018 г. Смирнова О.В. и Тельманова Е.С. обратились в администрацию МО "Город Киров" с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства каждая на принадлежащем ей земельном участке.
06.09.2018 г. заместителем главы администрации города Кирова Морозовым Р.А. Смирновой О.В. направлено уведомление N <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым Смирнова О.В. извещена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в том числе, по причине расположения земельного участка в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (п. 1 уведомления).
Уведомление аналогичного содержания от 06.09.2018 г. N <данные изъяты> направлено заместителем главы администрации города Кирова Морозовым Р.А. Тельмановой Е.С.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает направление в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления при получении упомянутого уведомления регламентирован ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. N 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова, являющиеся документом градостроительного зонирования, которые применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров", устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.
В соответствии с указанными правилами земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в границах территориальной зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа".
Согласно ст. 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки города Кирова, зона развития индивидуальной жилой застройки Ж-1Р выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий). Градостроительные регламенты выбираются как для зоны "Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа" или "Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа" статьи 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов (п. 34 ст. 1 ГрК РФ).
В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
Установление границ территории общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Принимая во внимание, что функциональное назначение зоны развития индивидуальной жилой застройки "Ж-1Р" включает в себя обеспечение правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, разработка документации по планировке территории направлена на соблюдение прав и законных интересов не только собственников земельных участков в границах данной территории, но и неопределенного круга лиц, защиту интересов муниципального образования.
Между тем, как следует из материалов дела, документация по планировке территории (кадастровый квартал <данные изъяты>), в границах которой расположены принадлежащие Смирновой О.В. и Тельмановой Е.С. земельные участки, не разработана и в установленном законом порядке не утверждена.
При таких обстоятельствах, административный ответчик, установив, что указанные в направленных административными истцами уведомлениях о планируемом строительстве параметры объектов индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилами землепользования и застройки, правомерно направил в адрес Смирновой О.В. и Тельмановой Е.С. соответствующие уведомления.
Уведомления от 06.09.2018 г. N <данные изъяты>, N <данные изъяты> подготовлены в пределах полномочий административного ответчика и с соблюдением соответствующей процедуры.
При указанных обстоятельствах, уведомления в оспариваемой части не могут рассматриваться в качестве нарушающих права и законные интересы административных истцов.
С учетом изложенного судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых действий административных ответчиков требованиям действующего законодательства и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в границах территориальной зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа" градостроительная деятельность собственников земельных участков может осуществляться в виде строительства ИЖС без выделения элементов планировочной структуры, без установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, без определения характеристик и очередности планируемого развития территории, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат положениям Правил землепользования и застройки г. Кирова, определяющим условия развития зоны индивидуальной жилой застройки "Ж-1Р".
Доводы жалобы об отсутствии в рассматриваемом случае оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, признаются судебной коллегией необоснованными, поскольку противоречат обстоятельствам дела.
Иные доводы жалобы, повторяющие позицию административных истцов, изложенную в суде первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и получили надлежащую судебную оценку, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.
В целом, доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании административным истцом положений законодательства, регулирующего спорные отношения.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административными истцами при подаче апелляционной жалобы в размере 150 руб. 00 коп., относятся на них и возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 19.11.2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
