Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33а-497/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2018 года Дело N 33а-497/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Гришиной С.Г.,
судей Карасовой Н.Х., Болатчиевой А.А..,
при секретаре Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Каблаховой К.Ш. на решение Черкесского городского суда КЧР от 09 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Каблаховой К.Ш. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению муниципальной услуги по переводу квартиры в нежилое помещение и обязании предоставить муниципальную услугу.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Карасовой Н.Х., объяснения представителя Каблаховой К.Ш. - Такушинова Ш.Н., представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска - Кудаленко Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каблахова К.Ш. обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что 22 марта 2017 года она направила административному ответчику заявление о получении муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" с приложением пакета документов с целью перевода принадлежащей ей квартиры N..., расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение. Однако муниципальная услуга не предоставлена, решение по заявлению в 45 -дневный срок не было принято. Полагает нарушенным право на получение муниципальной услуги.
В судебном заседании представитель административного истца Каблаховой К.Ш.- Такушинов Ш.Н. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.
Административный истец и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 09 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Каблаховой К.Ш. отказано.
В апелляционной жалобе Каблаховой К.Ш. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении требований, так как сроки обращения в суд были соблюдены; судом не учтено, что об отказе в предоставлении услуги ей не было известно до 22.12.2017, такое уведомление она не получала. При этом ответчик часть документов вернул, а другую часть документов оставил у себя, направив постановление от 17.04.2017, из содержания которого следовала необходимость проведения действий по акту согласования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Каблаховой К.Ш.- Такушинов Ш.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска - Кудаленко Е.М. просила отказать в удовлетворении жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит следующему.
Как видно из материалов дела, решением Черкесского городского суда КЧР от 01.12.2016 признано незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска N... от 20.09.2016 об отказе в выдаче разрешения Каблаховой К.Ш. на перевод жилого помещения в нежилое помещение принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Суд обязал Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска выдать постановление о переводе жилого помещения в нежилое помещение вышеназванной квартиры (л.д.8-14).
22 марта 2017 года Каблахова К.Ш. через своего представителя обратилась к административному ответчику через РГБУ "Уполномоченный многофункциональный центр - Центр информационных технологий КЧР" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", приложив, в том числе копии судебного акта от 01.12.2016 и исполнительного листа. Дата получения результата указана как 06 мая 2017 года (л.д.15).
27.11.2017 в адрес административного ответчика поступила жалоба Каблаховой К.Ш. о нарушении процедуры и сроков предоставления муниципальной услуги (л.д.16-19).
18.12.2017 административный ответчик направил ответ на указанную жалобу, сославшись на то, что заявителем был предоставлен не полный перечень документов, необходимый для оказания муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденный постановлением мэрии МО г.Черкесска от 27.05.2016 N..., в связи с чем жалоба признана необоснованной (л.д.20).
Полагая действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска незаконными ввиду непредоставления муниципальной услуги, Каблахова К.Ш. обратилась 07.03.2018 в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока не представлено.
При этом суд учитывал, что по истечении срока, указанного в расписке (06.05.2017) административному истцу Каблаховой К.Ш. было известно о нарушении права на получение услуги, тогда как в суд она обратилась 07.03.2018.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Кроме того, частью 4 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Так, отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение должен соответствовать статье 24 ЖК РФ, а также быть оформлен в виде уведомления установленного постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в жилое (нежилое) помещение" и содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ.
Согласно утвержденной форме в уведомлении указывается: кому направляется уведомление (Ф.И.О. гражданина (наименование юридического лица)); адрес; наименование органа местного самоуправления, осуществляющего перевод; адрес подлежащего переводу помещения; характер перевода (из жилого в нежилое или из нежилого в жилое) и цель использования. Указывается принятое решение: а) перевести: без предварительных условий; при условии проведения работ по переустройству и (или) перепланировке, иных необходимых работ (ремонт, реконструкция, реставрация); б) отказать в переводе с указанием оснований, установленных в части 1 статьи 24 ЖК РФ.
Аналогичные условия предусмотрены административным регламентом по предоставлению Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.05.2016 N 324 (Административный регламент).
При этом как следует из п.2.4 названного Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения: о переводе жилого помещения в нежилое помещение либо мотивированный отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем следующих документов: уведомления о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению N 4; акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения (акт приемочной комиссии); либо уведомления о мотивированном отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Как следует из материалов дела и установлено в заседании суда апелляционной инстанции, уведомление о предоставлении муниципальной услуги либо уведомление о мотивированном отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение административному истцу в предусмотренный законом срок направлено не было, что послужило основанием для обращения Каблаховой К.Ш. в уполномоченный орган с жалобой о нарушении срока предоставления услуги. Поскольку ответ на данную жалобу составлен 18.12.2017 и в последующем направлен административному истцу, судебная коллегия не усматривает пропуска срока обращения Каблаховой К.Ш. в суд 07.03.2018 с административным иском.
В связи с чем вывод суда о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд является ошибочным.
Рассматривая заявленные Каблаховой К.Ш. требования, судебная коллегия находит, что они подлежат частичному удовлетворению.
Как следует из вышеназванного письма административного ответчика от 18.12.2017, направленного в адрес заявителя, по содержанию и форме, его нельзя расценить как отказ в предоставлении муниципальной услуги, в нем также не приведены сведения о том, какие документы должна представить Каблахова К.Ш.
В заседании суда апелляционной инстанции установлено, что административным ответчиком 17.04.2017 во исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 01.12.2016 вынесено постановление N... "О разрешении на перевод жилого помещения (квартира N...) в нежилое помещение (магазин) по <адрес>, гр.Каблаховой К.Ш.", которым предусмотрено: выдать акт согласования со службами города на перевод жилого помещения в нежилое и согласовать акт согласования со службами города с Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска в течение трех месяцев со дня подписания постановления".
Указанное постановление сопроводительным письмом направлено в адрес административного истца, которым получено 25.04.2017 через многофункциональный центр.
Как видно из текста этого постановления, в нем, как и в вышеуказанном ответе от 18.12.2017, не были приведены данные об отказе в предоставлении муниципальной услуги, напротив, имеется ссылка на исполнение судебного акта и на необходимость совершения определенных действий. Однако, предусмотренный административным регламентом документ в форме уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, либо мотивированный отказ в переводе в период с 22.03.2017 административным ответчиком не составлялся.
19.02.2018 административным ответчиком в рамках исполнительного производства, возбужденного по вышеназванному судебному акту Черкесского городского суда КЧР от 01.12.2016, вынесено постановление N... "О разрешении на перевод жилого помещения (квартира N...) в нежилое помещение (магазин) по <адрес>, гр.Каблаховой К.Ш.", которым постановлено: выдать Каблаховой К.Ш. уведомление о переводе жилого помещения в нежилое; разрешить Каблаховой К.Ш. перевод жилого помещения (квартира N...) в нежилое помещение (магазин) по <адрес> без предварительных условий.
В тот же день (19.02.2018) составлено "Уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение", незаверенная копия которого, как и копия уведомления, вручены истцу в рамках исполнительного производства через многофункциональный центр только 29.05.2018.
Однако, поскольку Административным регламентом (п.3.9.5., 3.9.7.), предусмотрено, что результатом административной процедуры является направление по указанному истцом адресу уведомления о результате выполнения муниципальной процедуры (либо о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги) в течение трех дней со дня принятия решения, тогда как в адрес административного истца вышеназванные документы в установленный и ч.5 ст.23 ЖК РФ, трехдневный срок административным ответчиком не направлялись, действия Управления не соответствуют закону, в частности требованиям ЖК РФ и административного регламента.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика подтвердил, что в адрес Каблаховой К.Ш. принятые Управлением документы, в том числе постановления, не направлялись, они в порядке исполнительного производства направлены только в службу судебных приставов.
При таком положении Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска нарушаются права административного истца, который не был извещен в предусмотренный законом срок о результатах административной процедуры, не получил надлежащим образом оформленные и заверенные копии документов по существу вопроса о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе.
То обстоятельство, что административным ответчиком 04 июня 2018 года составлен и утвержден на основании уведомления от 19.02.2018 "Акт приемки законченного реконструкцией (переустройства) и (или) перепланировки) переводимого помещения", не может свидетельствовать о своевременных действиях органа местного самоуправления по существу вопроса в отношении перевода жилого помещения в нежилое, поскольку эти действия совершены в рамках исполнительного производства по решению суда от 01.12.2016, а не заявления административного истца от 22.03.2017, при этом такой документ административному истцу не вручен и не направлен.
Кроме того, заключение комиссии об отсутствии проектной документации и о том, что "переводимое помещение по факту является неотъемлемой частью салона красоты Tiffani и эксплуатируется как единый объект, в связи с чем работы считаются незаконченными", не соответствует ч.ч.6,7 ст.23 ЖК РФ, согласно положениям которых составленный органом местного самоуправления документ должен содержать требование о проведении работ, если их проведение необходимо.
Между тем, судебная коллегия не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято Управлением, и, в данном случае исходит из нарушения Управлением процедуры принятия такого решения, в частности несвоевременности вынесения решений и не направления документов непосредственно получателю муниципальной услуги.
Исполнение судебного акта в рамках исполнительного производства не освобождает административного ответчика согласно Административному регламенту от обязанности предоставления муниципальной услуги на основании заявления гражданина.
Таким образом, Каблаховой К.Ш. в соответствии с Административным регламентом не предоставлена муниципальная услуга при наличии ее обращения в уполномоченный орган 22.03.2017.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по результатам заявления Каблаховой К.Ш. и представленного ею пакета документов административным ответчиком не было принято в установленный законом срок одно из предусмотренных ст.23 ЖК РФ и п.2.4 Административного регламента решений, судебная коллегия находит действия административного ответчика по непредоставлению муниципальной услуги по переводу принадлежащей Каблаховой К.Ш. квартиры в нежилую - незаконными.
Поскольку в нарушение указанных положений уведомление о принятии решения в надлежащей форме и надлежащим образом заверенное, а также связанные с ним документы, в том числе акт приемочной комиссии, в адрес получателя муниципальной услуги не направлялись, судебная коллегия полагает необходимым обязать Управление направить Каблаховой К.Ш. по адресу: 369 000, КЧР, г.Черкесск, главпочтамт, а\я 13, соответствующим образом заверенные уведомление и акт приемочной комиссии по формам приложений N4 и N5 к Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги.
Согласно ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда КЧР от 09 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Каблаховой К.Ш. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска по непредоставлению муниципальной услуги по переводу в нежилую принадлежащей Каблаховой К.Ш. квартиры N..., расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска предоставить Каблаховой К.Ш. муниципальную услугу "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" по переводу принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из жилой в нежилую, а именно: направить Каблаховой К.Ш. по адресу: 369 000, КЧР, г.Черкесск, главпочтамт, а\я 13, уведомление и акт приемочной комиссии по формам приложений N4 и N5 к Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Каблаховой К.Ш. - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
