Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-4969/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-4969/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Ковалюк Л.Ю., Титовой В.В.
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 марта 2019 года по административному делу по административному иску Приходько Л. В. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Приходько Л.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула (далее по тексту - Комитет) от ДД.ММ.ГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на Комитет обязанность устранить нарушения прав путем вынесения положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование требований ссылалась на то, что с целью реализации предоставленного ей права на получение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ею для эксплуатации жилого дома, она ДД.ММ.ГГ обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании статей 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. Истец полагает, что данный отказ незаконен, нарушает ее право на получение земельного участка в собственность и противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку данных о том, что санитарно-защитная зона железной дороги была установлена, не имеется. Кроме того, в июле 2018 года Комитет отказывал ей в удовлетворении аналогичного заявления, но совсем по иным основаниям, на указанное в оспариваемом отказе основание ответчик ранее не ссылался.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 марта 2019 года административное исковое заявление Приходько Л.В. удовлетворено, решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным. На Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление Приходько Л.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Полагает, что судом не указано, какие именно нормы права нарушены при вынесении решения об отказе. Фактическое расстояние от границы железной дороги до границы земельного участка административного истца составляет примерно 6 метров. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования величина санитарного разрыва для железнодорожных путей должна составлять не менее 100 метров. Учитывая изложенное, предварительное согласование и утверждение схемы расположения спорного земельного участка повлечет формирование земельного участка с нарушением требований к образуемым объектам и невозможность размещения и использования на нем жилого дома.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Приходько Л.В. - Приходько А.Н. считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Барнаула полагает решение суда подлежащим отмене.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Пономарева Ю.В. жалобу поддержала, представитель административного истца Приходько А.Н просил жалобу оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив дело по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1.1 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года N 33, Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений.
Во исполнение основных целей и задач Комитет принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (п. 3.34 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 года N 33).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федедрации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесены, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участками. В силу пункта 6 указанной статьи образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в целях реализации предоставленного права на получение спорного земельного участка в собственность Приходько Л.В. ДД.ММ.ГГ обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.
Письмом от ДД.ММ.ГГ <номер> Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом расположен в непосредственной близости от железной дороги. Согласно подпункту 2.2.3.4 и пункту 2.2.3 отраслевых строительных норм ОСН 3.02.01.-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от красной линии до оси крайнего пути.
В соответствии с пунктом 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ <номер>, величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГ нарушает права административного истца на бесплатное предоставление земельного участка и не соответствует закону в связи с тем, что обстоятельств, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по делу не установлено, доказательств установления санитарно-защитной зоны железной дороги ответчиком суду не представлено, фактическое расстояние от земельного участка до железной дороги не определено.
Оснований для признания неверными таких выводов у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными закона, законами субъектов Российской Федерации.
В состав таких земель согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
В силу абзаца 17 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
Таким образом, полоса отвода и охранная зона устанавливается в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В то же время нахождение в полосе отвода объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта, законодательством не исключается, пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для различных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Аналогичные требования закона в части отнесения названных вопросов к компетенции Правительства Российской Федерации определены статьей 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", которым утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.
Согласно п.7 Порядка границы охранных зон железных дорог могут устанавливаться в случае прохождения железнодорожных путей: в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных песков; по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов; по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей.
В соответствии с п.8 Порядка Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решение об установлении границ охранной зоны в 2-месячный срок со дня подачи заинтересованной организацией: заявления с описанием предполагаемых к установлению в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил запретов или ограничений; описания местоположения границ охранной зоны, составляемого с учетом норм расчета охранных зон, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со статьями 42,52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Как следует из представленных материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6). Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны П.6 к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены индивидуальные жилые дома.
Из письма руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 19 февраля 2019 года следует, что заявлений об установлении границ охранных зон железных дорог на территории железнодорожного пути, расположенного по адресу: <адрес>, проходящего около испрашиваемого земельного участка, в Росжелдорстрой не подавалось.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствие разработанных и установленных санитарных разрывов, охранной зоны железной дороги, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.
Доводы жалобы о нарушении подпункта 2.2.3.4. и пункта 2.2.3 Отраслевых строительных норм 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку данные Нормы и правила устанавливают основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог (пункт 1.1).
В обоснование своей позиции административный ответчик также ссылается на пункт 10.14 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09 апреля 2015 года N 129, в соответствии с которым величина санитарного разрыва для железнодорожных путей определяется в соответствии с требованиями настоящих нормативов, но не менее 100 метров. На территории санитарного разрыва, вне полосы отвода железной дороги допускается размещение автомобильных дорог, транспортных устройств и сооружений, автостоянок, линий электропередачи и связи. При этом озеленение должно составлять не менее 50 % от площади санитарного разрыва.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие нормативов градостроительного проектирования как совокупности установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1,3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 26 части 1).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.
Таким образом, исходя из понятия нормативов градостроительного проектирования, целью утверждения указанных нормативов является установление минимальной обеспеченности населения объектами инфраструктуры, они не могут устанавливать величину санитарного разрыва и содержать запрет на размещение каких-либо объектов вблизи железных дорог.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и требования законодательных норм, регулирующих спорные правоотношения, которые верно применены судом первой инстанции, оснований для отмены решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
