Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года №33а-4967/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 33а-4967/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца ИП Фахрутдинова Р.Ш. на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление ИП Фахрутдинова Р.Ш. к Администрации города Ижевска о признании недействующим в части постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" в редакции постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N), возложении обязанности привести нормативный акт в соответствие с пунктами 4, 8, 12 приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N"Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя ИП Фахрутдинова Р.Ш. Решетникову О.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации города Ижевска Клинова Б.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики Лихачеву Л.К. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Вострокнутовой В.К., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам,
установила:
ИП Фахрутдинов Р.Ш. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска (далее - административный ответчик), в котором с учетом уточнения заявленных требований просил:
- признать недействующим постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск" в редакции постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N) недействующим в части отсутствия информации о периоде размещения, основания размещения торгового объекта, использования торгового объекта субъектом малого или среднего предпринимательства, противоречащим пунктам 4, 8, 12 приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики";
- возложить обязанности на Администрацию города Ижевска привести нормативный акт в соответствие с пунктами 4, 8, 12 приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N"Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики".
Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит нестационарный торговый объект (далее - НТО, объект) по адресному ориентиру: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, по <адрес>. НТО расположен на земельном участке, предоставленный ему по договору аренды, заключенному с Администрацией города Ижевска, для эксплуатации и обслуживания торгового павильона. В 2015 году в Земельный кодекс Российской Федерации введены новые положения, предусматривающие размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Статьей 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ижевска принято постановление N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск", где в строку 124 внесен киоск в составе торгово-остановочного комплекса по адресу: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием вида НТО, основания размещения НТО (номер договора, дата, номер, срок), площади НТО согласно паспорту МАФ, специализации реализуемой продукции, срока/периода размещения НТО.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ижевска в постановление N 34 от 10 февраля 2017 года внесены изменения. Утверждена новая Схема размещения НТО на территории муниципального образования "город Ижевск", из старой редакции исключены столбцы: основания размещения НТО (договор аренды/иной договор, номер, дата, срок), использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства, площадь НТО согласно паспорту МАФ, с чем административный истец не согласен, поскольку исключение идентифицирующие признаков НТО не позволит установить включение того или иного павильона в Схему размещения и нарушит права собственника объекта на законное размещение.
Полагает, что указанный нормативный правовой акт противоречит пунктам 4, 8, 12 приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года N 65"Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", имеющим большую юридическую силу, в части отсутствия информации о собственнике НТО, периоде размещения, основаниях размещения НТО, использования торгового объекта субъектом малого или среднего предпринимательства. На основании изложенного административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики.
В судебном заседании представители административного истца заявленные требования и уточненные требования поддержали.
Представители Администрации города Ижевска с административным иском не согласились.
Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района города Ижевска, пояснил, что на оспариваемый акт принесен протест прокурором Октябрьского района города Ижевска. Оспариваемый акт не соответствует положениям приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года N 65 "Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", но доказательств нарушения прав административного истца или реальной угрозы их нарушения суду не предоставлено.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решения об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом проигнорированы положения Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, Приказа Минпромторга Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года N 65 "Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики"), которые предусматривают включение объектов в Схему размещения НТО, но не места. Формальный подход суда к рассматриваемому делу не позволил сделать верный вывод о наличии нарушения права административного истца о включении эксплуатируемого павильона в Схему, закрепленного законом, существующую реальную угрозу демонтажа павильона.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Как следует из материалов административного дела, ИП Фахрутдинов Р.Ш. является собственником НТО по адресному ориентиру: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Данный объект размещен на предоставленном в 2002 году административному истцу в аренду земельном участке для эксплуатации и обслуживания торгового павильона в составе остановочного комплекса, на основании договора аренды земельного участкаN от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск". Торговый павильон, принадлежащий административному истцу включен в пункт 124 Схемы.
Представленная в материалах дела Схема размещения НТО на территории МО "Город Ижевск" содержала информацию: "Буквенном обозначение района", "Вид НТО", "Адресные ориентиры НТО/территориальная зона/район", "Специализация (ассортимент реализуемой продукции)", "Площадь НТО, этажность - 1 этаж для всех", "Площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, кв. м", "Собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен", "НТО", "Срок, период размещения НТО", "Основания размещения НТО (договор аренды/иной договор (дата, N, срок)", "Использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства".
Постановлениями от 12 мая 2017 года N 194 и от 5 марта 2018 года N 88 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года N 34 изменена Схема размещения НТО на территории МО "Город Ижевск", исключены столбцы с наименованием "Площадь НТО, этажность - 1 этаж для всех", "Площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, кв. м", "Собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен НТО", "Срок, период размещения НТО", "Основания размещения НТО (договор аренды/иной договор (дата, N, срок)", "Использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства"
Полагая, что оспариваемые положения нормативного правового акта приняты с нарушением его права на осуществление предпринимательской деятельности, так как вновь утвержденная Схема размещения нестационарных НТО не позволяет достоверно идентифицировать принадлежащий ему торговый павильон в качестве правового основания его размещения, и с нарушением пунктов 4, 8, 12 приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года N 65"Об утверждении порядка разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", ИП Фахрутдинов Р.Ш. обратился в суд с настоящим заявлением.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных Схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в Схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в Схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.
В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения.
Пунктом 16 статьи 44, статьи 50 Устава города Ижевска к полномочиям администрации отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения Администрации города; распоряжения и приказы Первого заместителя Главы Администрации города.
Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", в которую включено место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием вида НТО, основания размещения НТО (номер договора, дата, номер, срок), площади НТО согласно паспорту МАФ, специализации реализуемой продукции, срока/периода размещения НТО.) (строка 124).
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (строка 25).
Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменения в постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N)" Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена в новой редакции, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: в 8-ми метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу сохранено (строка 29).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным и региональным законодательством, Уставом, а также с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта.
В целях реализации статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N) утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Удмуртской Республик (далее - Порядок).
Данный Порядок определяет принципы разработки Схемы, а также порядок разработки, согласования и утверждения схемы НТО, а также внесения изменений в Схему (пункт 1 Порядка).
При этом частью 3 статьи 10 Федерального закон N 381-ФЗ предусмотрено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок разработки и утверждения Схемы НТО.
Пункт 2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N рекомендует органам местного самоуправления утвердить схемы НТО, а при их разработке руководствоваться утвержденным Порядком. Вышеназванный пункт Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N содержит рекомендательное положение и предоставляет право органам местного самоуправления как учитывать его положения так, и не руководствоваться ими, в том числе при описании содержания схемы размещения НТО.
Поскольку Приказ Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N носит рекомендательный характер, возможность нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом прав и свобод административного истца не доказана.
Доказательства несоответствия в оспариваемой части нормативного правого акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, участниками процесса в материалы дела не представлено.
Судом первой инстанции установлено и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что как на момент принятия Администрацией города Ижевска постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", так и на момент внесения изменений в Схемы размещения нестационарных торговых объектов и принятия в этой части оспариваемого постановления, объект, принадлежащий административному истцу использовался и используется им для осуществления предпринимательской деятельности.
Указанный объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск на основании договора аренды от N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам административного дела, используемый административным истцом НТО в предпринимательских целях включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" в первоначальной редакции постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ в строке 124, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в строке 25, от ДД.ММ.ГГГГ в строке 29.
Таким образом, включение объекта, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" до окончания срока аренды земельного участка позволяет использовать земельный участок для предпринимательской деятельности.
Администрация города Ижевска как орган муниципальной власти осуществляет контроль за размещением нестационарных торговых объектов и разрабатывает Схему размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Схема размещения нестационарных торговых объектов содержит исчерпывающий перечень возможных мест для размещения нестационарных торговых объектов с указанием параметров, таких как адресный ориентир, вид НТО, площадь места размещения НТО, специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции), и не предоставляет предпринимателям право на использование земельного участка.
Довод административного истца о том, что исключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов таких столбцов как: основания размещения НТО (договор аренды/иной договор, номер, дата, срок); использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства; площадь НТО согласно паспорту МАФ не позволит установить включение того или иного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов, чем нарушит права собственника объекта на законное размещение, является несостоятельным, поскольку согласно статье 2 Закона Удмуртской Республики от 5 октября 2018 года N 61-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Администрации города Ижевска в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов идентифицирующих признаков НТО не нарушает права, свободы и законные интересы ИП Фахрутдинова Р.Ш. на осуществление предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы административного истца не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска от 13 августа 2019 года без изменения, апелляционную жалобу ИП Фахрутдинова Р.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
В.А. Соловьев
Копия верна:
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка