От 25 ноября 2019 года №33а-4963/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-4963/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Кузьмичева Е.И. о признании незаконным решения администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Кузьмичева Е.И. и его представителя Шипулина Н.И. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03 апреля 2019года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Кузьмичев Е.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.21 Федерального закона РФ "О ветеранах", выраженного в уведомлении N 01/02-13-352 от 05 марта 2019 года.
Требования мотивировал тем, что он является инвалидом 1 группы с детства, членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и обладает правом на получение мер социальной поддержки, установленных ст.21Федерального закона "О ветеранах". За ним ухаживает его <данные изъяты> ФИО 1., с которой он проживает в принадлежащей ей жилом доме без каких-либо коммунальных удобств. Уведомлением от 5 марта 2019 года административный ответчик сообщил ему об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст.51Жилищного кодекса Российской Федерации по мотиву обеспеченности жилой площадью в размере 25,013 кв.м., что превышает учетную норму, установленную по Мариинско-Посадскому городскому поселению. Считает отказ в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку он в собственности какой-либо жилой площади не имеет.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца КузьмичеваЕ.Н. - Шипулин Н.М. административный иск поддержал.
Административный ответчик - Мариинско-Посадское городское поселение Чувашской Республики при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило, заявив о рассмотрении дела без их участия.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 3 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Кузьмичева Е.И. к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.21 Федерального закона РФ "О ветеранах", выраженного в уведомлении N 01/02-13-352 от 05 марта 2019года, отказано.
Указанное решение обжаловано КузьмичевымЕ.И. и его представителем ШипулинымН.М. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В обоснование жалобы ссылаются на нарушение судом норм материального права, неправильную оценку судом представленных доказательств.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав представителя административного истца Кузьмичева Е.И. - Шипулина Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца Кузьмичева Е.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец не является нуждающимся в жилых помещениях ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, которая установлена в Мариинско-Посадском городском поселении в размере 12кв.м. на одного человека.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖКРФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Целью Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. То есть в данном Указе строго определен и ограничен временными рамками событий (Великая Отечественная война - с 22 июня 1941 г. по 9 (11 мая) 1945 г.) круг лиц, которым должна быть оказана социальная поддержка по обеспечению жильем. Субвенции из федерального бюджета предоставляемые бюджетам Российской Федерации на осуществление указанных полномочий являются целевыми и конкретизированы на данный Указ.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Из материалов дела следует, что согласно удостоверению серии В-11 N Кузьмичев Е.И. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах". Отец Кузмичева Е.И. - ФИО9 проходил военную службу в период Великой Отечественной войны, на которую был призван в 1941 году, с 24 декабря 1941 года по 5 октября 1942 год проходил службу в составе N армейского запасного стрелкового полка Брянского фронта, который в период с 24 декабря 1941 года по 12 марта 1943года входил в состав действующей армии, 5 октября 1942 года выбыл в распоряжение начальника штаба N армии.
Кузьмичев Е.И. является инвалидом с детства (справка об инвалидности серии N).
Из сведений ЕГРН от 22 февраля 2019 года следует, что за КузьмичевымЕ.И. зарегистрированных объектов недвижимости, в том числе жилых помещений не значится.
18 февраля 2019 года Кузьмичев Е.И. обратился с заявлением к главе администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии со ст.21 Федерального закона "О ветеранах" с приложением необходимых документов.
Уведомлением от 05 марта 2019 года N Кузьмичев Е.И. осведомлен о том, что на основании рекомендации жилищно-бытовой комиссии от 04 марта 2019 года ему с составом семьи 2 человека отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника ВОВ. Отказ мотивирован тем, что члену его семьи ФИО 1 на праве собственности принадлежит 3/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 66, 70 кв.м. - 50,025 кв.м., следовательно, на каждого члена семьи приходится по 25, 013 кв.м., что более учетной нормы в размере 12 кв.м., установленной решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 17 февраля 2009 года N 35/02.
Согласно п.2 ст.3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
Положения п.1 ст.4 указанного Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 21 Федерального закон "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.е. члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с Законом Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления сельских поселений наделены полномочиями по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно решению Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 17 февраля 2009 года N 35/02, на территории Мариинско-Посадского городского поселения учетная норма площади жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 кв.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Однако положения указанных норм применяются с учетом требований ст.53Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.16Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанных норм, поскольку для установления нуждаемости гражданина в жилом помещении следует учитывать суммарную общую площадь всех жилых помещений, имеющихся не только у него, но и у членов его семьи, то и под намеренными действиями, в результате которых такой гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении, следует понимать не только действия самого гражданина, но и действия членов его семьи.
В силу ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Кузьмичев Е.И. зарегистрирован и проживает в качестве члена семьи собственника (3/4 доли) жилого помещения Кузьмичева Е.И. в доме <адрес> площадью 66,7 кв.м. с 4 октября 1977 года и был обеспечен жилым помещением более учетной нормы, установленной на территории Мариинско-Посадского городского поселения в размере 12 кв. метров.
Между тем, собственник жилого помещения ФИО 1 1 июля 2017года продала принадлежащую ей на праве собственности 1/4 долю в праве на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> ФИО7, после чего в жилом доме были зарегистрироваы: с 25 июля 2017 года ФИО2 и ФИО3, с 4 апреля 2018 года ФИО4, с 7 ноября 2018 года ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО 8
Таким образом, после отчуждения 1/4 доли в праве жилого помещения и регистрации в доме ФИО (всего 7 человек) по адресу: <адрес>, общей площадью 66,7 кв.м. обеспеченность административного истца и членов его семьи составляет менее 12 кв.м., что стало давать Кузьмичеву Е.И. право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, с учетом проведенного исследования материалов дела, приходит к выводу, что действия, совершенные Кузьмичева Е.И. - членом семьи административного истца по отчуждению 1/4 доли жилого дома и вселению Ляпкиных в дом <адрес>, в соответствии со ст.53Жилищного кодекса Российской Федерации стоит признать умышленными и недобросовестными, повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий.
К дате (18 февраля 2019 года) обращения Кузьмичева Е.И. в администрацию района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии со ст.21 ФЗ РФ "О ветеранах" не истек предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения намеренных действий, ухудшивших жилищные условия семьи административного истца, поэтому в силу подп.3ч.1ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации это обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
При таком положении, суд первой инстанции вынес правильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кузьмичева Е.И.
Доказательств того, что Кузьмичев Е.И. и ФИО 1 не ведут общего хозяйства, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы представителя административного истца о том, что ФИО 1 не является членом семьи административного истца Кузьмичева Е.И. несостоятельны. Кроме того, при обращении в администрацию района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец указал ФИО 1 как члена своей семьи.
Доводы административного истца и его представителя о том, что отчуждение 1/4 доли жилого дома ФИО 1 и регистрация ФИО в жилом доме продиктована жизненной необходимостью и не является намеренным и умышленным ухудшением жилищных условий, судебной коллегией отклоняются, так как убедительных доказательств вынужденного переезда на новое место жительства, отсутствия иных способов осуществления ухода за истцом или ее <данные изъяты> ФИО 1 равно как и доказательств вынужденного отчуждения принадлежащего ФИО 1 доли жилого дома и вселения ФИО в <адрес>, суду не представлено.
Довод о том, что Кузьмичев Е.И. не может нести ответственность за действия других членов своей семьи, также не свидетельствуют о незаконности состоявшегося по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего жилищного законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Обжалуемое решение суда по существу является правильным и оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Кузьмичева Е.И. и его представителя Шипулина Н.М. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: М.А. Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка