От 25 января 2021 года №33а-4961/2020,33а-340/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 января 2021 года Дело N 33а-340/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием представителя административного истца Самариной С.В. - Иванова И.Л.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самариной Серафимы Васильевны к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании решения незаконным, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., изложившего выводы суда и доводы апелляционной жалобы, объяснение и выступление Иванова И.Л.,
установила:
Представитель административного истца Самариной С.В. - Иванов И.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 07.08.2020 под N 06/06-04-06-8293 об отказе Самариной С.В. в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязании администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене его кадастровой стоимости и направить его Самариной С.В. в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта.
В обоснование требований указано, что 11 января 2018 года между Самариной С.В. и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики был заключен договор N 04 аренды земельного участка, согласно условиям которого, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков арендодатель (административный ответчик) предоставляет арендатору (административному истцу) во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м, с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (с 11.01.2018 по 10.01.2038). Самарина С.В. и ранее арендовала данный земельный участок, что подтверждается договором N 15 аренды земельного участка от 24.01.2014, что свидетельствует о длительном и добросовестном владении земельным участком со стороны административного истца и о наличии у него реального интереса в приобретении земельного участка в собственность. 23 октября 2019 года на основании постановления "О присвоении почтового адреса" N 119 от 23.10.2019 строящемуся жилому дому, расположенному на указанном выше земельном участке, был присвоен почтовый адрес: <адрес>, а в декабре 2019 года административным истцом на этом участке был построен жилой дом площадью 7,7 кв. м. и с кадастровым N, право собственности было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 19.12.2019. В июле 2020 года Самариной С.В. в адрес административного ответчика направлено заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка на основании ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), на которое поступил ответ за N 06106-04-06-8293 от 07.08.2020 об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка, мотивированный тем, что исходя из рассмотрения представленных документов, земельная комиссия администрации района пришла к выводу, что площадь выкупаемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю, при этом административный ответчик не сослался на конкретную норму ЗК РФ, содержащую основание для такого отказа. С данным решением об отказе в заключение договора купли-продажи административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и имущественные интересы. В нарушение ст. 28, п. п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20, ст. 39.17 ЗК РФ административный ответчик не привёл в своём решении оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, а вывод административного ответчика о том, что площадь выкупаемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю, ничем не обоснован: не были приведены расчёты со ссылкой на какую-либо методику, либо на результаты проведения экспертизы, что свидетельствует о том, что данный вывод не подтверждён какими-либо подтверждающими документами, на основании которых административный ответчик пришёл к выводу о несоразмерности площадей земельного участка и объекта строения. Считает, что при вынесении решения об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка административным ответчиком было нарушено ее законное право на приобретение земельного участка в собственность.
На судебное заседание административный истец Самарина С.В., надлежаще и своевременно извещённая, не явилась.
На судебном заседании представитель административного истца Краснов А.Е. административный иск поддержал и просил их удовлетворить.
На судебное заседание административный ответчик - администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённая, своего представителя не направила, о причинах не известила, ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявляла.
На судебное заседание заинтересованное лицо - администрация Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённая, своего представителя не направила, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 октября 2020 года административное исковое заявление Самариной С.В. удовлетворено частично.
Решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 07.08.2020 под N 06/06-04-06-8293 об отказе Самариной С.В. в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N, признано незаконным, не соответствующим положениям п. п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и нарушающими права, свободы и законные интересы Самариной С.В., администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязать принять решение в соответствии с требованиями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальных требований отказано. На администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение десяти дней со дня его исполнения. Также с администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в пользу Самариной С.В. уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
На данное решение административным ответчиком администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики подана апелляционная жалоба с требованием об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований Самариной С.В. Полагает, что вышеуказанное решение является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка на стадии заключения договора аренды (после постановки земельного участка на кадастровый учет), нормы ЗК РФ не предусматривают. Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "0 некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 15АП-6244/20 по делу N А53-27148/2018). Согласно судебной практике, сложившейся при рассмотрении схожих ситуаций, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации, расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394). При формировании земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания здания, необходимо, прежде всего, руководствоваться правилами землепользования и застройки. Земельный участок с кадастровым номером N расположен в <адрес>. Согласно Правил землепользования и застройки Шинерпосинского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов Шинерпосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 18.11.2019 N 42-04 (далее - ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" составляют от 0,05 га до 0,5 га, минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м. Согласно Примечанию 3 ПЗЗ, минимальная ширина земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по уличному фронту не менее - 18 метров. Согласно Примечанию 6 ПЗЗ, отступ от красной линии улиц до линии застройки при новом строительстве составляет не менее 5 метров. Исходя из вышеперечисленных норм ПЗЗ, а также исходя из проведенного 31.07.2020 осмотра земельного участка, учитывая имеющуюся информацию о возведенном Самариной С.В. объекте недвижимости, площадь которого составляет всего 7,7 кв.м, следует, что для обслуживания жилого дома, находящегося в собственности истца необходим земельный участок гораздо меньшей площади, чем 1500 кв.м. Заключение администрацией Чебоксарского района с Самариной С.В. договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером N нарушит права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков по результатам конкурентных процедур (торгов), а также права муниципального образования Чебоксарский район Чувашской Республики на получение прибыли от продажи земельных участков по результатам торгов. Просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Самариной С.В. в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Самариной С.В. - Иванов И.Л. просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного истца Самариной С.В. - Иванова И.Л., признав возможным рассмотреть дело без участия других лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что Самарина С.В. является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды N 04 от 11 января 2018 года, сроком на 20 лет (с 11.01.2018 по 10.01.2038).
На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 7,7 кв. м. с кадастровым N, право собственности было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 19.12.2019.
На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.
Самарина С.В. в июле 2020 года обратилась в Администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного выше земельного участка на основании положений ст. 39.3 ЗК РФ.
Письмом N 06106-04-06-8293 от 07.08.2020 администрация Чебоксарского района Чувашской Республики отказала в удовлетворении указанного заявления Самариной С.В. В обоснование отказа указано, что площадь выкупаемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю.
Удовлетворяя административные исковые требования Самариной С.В. в части признания решения об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка незаконным, суд исходил из того, что решение об отказе не содержит правовое обоснование данного отказа, установленное ст.39.16 ЗК РФ, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям п.п.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ не имеется, кроме того административным ответчиком не представлено доказательств того, что площадь земельного участка значительно превышает площадь необходимую для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке и принадлежащего на праве собственности административному истцу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, судом первой инстанции сделан верный вывод об обоснованности заявленных требований.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г.Самара) через суд первой инстанции в течении шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка