Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4960/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на управления маломерным судном отсутствующим,
по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Распопина Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на право управления маломерными судами, выданного Москалёву Р.А., недействительным, обязании административного ответчика аннулировать запись о выдаче удостоверения, указал, что при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного расследования выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю, а именно был установлен факт выдачи Москалёву Р.А. удостоверения на право управления маломерными судами без законных оснований, т.е. Москалёв Р.А. получил указанное удостоверение без проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном, и за взятку в виде денег в сумме 12000 руб.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года административные требования удовлетворены.
Постановлено признать удостоверение на право управления маломерными судами AD 320675 от 30.05.2019г., выданное Москалёву Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным. Обязать ГУ МЧС России по Хабаровскому краю аннулировать запись о выдаче Москалёву Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерными судами от 30.05.2019 г. AD 320675.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Кравец Т.Г. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку предоставленная Москалёвым Р.А. справка об окончании курсов судоводителей от 17.10.2018 года НОУ ДПО ШВ "Волна" не является обязательным документом для допуска Москалёва Р.А. к прохождению аттестации. Доказательств получения должностными лицами взятки суду не предоставлено.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры Распопин Е.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный истец Москалёв Р.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - государственная услуга по аттестации), в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (пункт 1).
Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (пункт 12 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (пункт 14 Административного регламента).
Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (пункт 16 Административного регламента).
Перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, включает: заявление; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка) (пункт 23 Административного регламента).
Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262.
Предусмотренные для аттестации мероприятия, направленные на определение способности безопасно управлять маломерными судами, проводятся аттестационными комиссиями на право управления маломерным судном (далее - аттестационные комиссии) (пункт 2.1 Правил аттестации).
Аттестационные комиссии формируются на постоянной основе ежегодно до 25 декабря приказом начальника главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации по представлению главного государственного инспектора по маломерным судам субъекта Российской Федерации (пункт 2.4 Правил аттестации).
В зависимости от объема работы по аттестации в аттестационную комиссию включается от пяти до десяти человек. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, членов аттестационной комиссии и секретаря аттестационной комиссии (пункт 2.5 Правил аттестации).
Аттестация проводится на основании: проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы); проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний); проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (пункт 3.1 Правил аттестации).
Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации (пункт 4.1 Правил аттестации).
Заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Такой документ, представленный для аттестации, принимается к рассмотрению аттестационной комиссией (пункт 4.2 Правил аттестации).
На основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации (пункт 4.3 Правил аттестации).
Согласно материалам дела, Москалёв Р.А. обратился к председателю аттестационной комиссии N 10 инспекторского отделения по Комсомольскому району ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю" с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном. При этом Москалёвым Р.А. в аттестационную комиссию представлены входные документы, один из которых - справка об окончании курсов судоводителей от 17.10.2018 г. НОУ ДПО ШВ "Волна". Председателем аттестационной комиссии принято решение о допуске к аттестации.
Согласно представленной справке об окончании курсов судоводителей маломерных судов Москалёв Р.А. окончил школу обучения водителей транспортных средств "Волна" для плавания в районах "ВВП РФ" и "ВМВ и ТМ РФ" на маломерное моторное судно по 106 часовой программе обучения ГИМС МЧС РФ по разделам учебного плана: устройство и техническое обслуживание маломерных судов - оценка "хорошо"; судовождение и правила плаванья - оценка "хорошо"; правила пользования маломерными судами - оценка "хорошо"; практические навыки управления маломерными судами - оценка "хорошо".
30.05.2019 года Москалёв Р.А. по результатам проверки знаний получил зачет.
Судом первой инстанции установлено, что Москалёв Р.А. курсы судоводителей в НОУ ДПО ШВ "Волна" не оканчивал, в аттестационную комиссию предоставил заведомо подложный входной документ в виде справки об окончании курсов судоводителей, и сделан вывод, что Москалёв Р.А. был допущен к аттестации по подложному документу, т.е. незаконно получил допуск к аттестации.
Указанный вывод судебная коллегия полагает ошибочным, поскольку справка об окончании курсов судоводителей, в силу положений пункта 23 Административного регламента, не является входным документом, представляемым на бумажном носителе лично заявителем в случае предоставления государственной услуги по аттестации и, следовательно, не является основанием для допуска к аттестации.
Аналогичное разъяснение дано в письме МЧС России от 10.05.2017г. N 29/1-1-868 "По вопросам аттестации на право управления маломерными судами", согласно которому, в соответствии с пунктом 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Указанное положение устанавливает соответствующие права заявителя, но не его обязанности. Вследствие этого аттестация на получение права управления маломерным судном, поднадзорным Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, без прохождения обучения в учебных центрах разрешается.
Положения указанных норм не были приняты во внимание судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.
При проведении аттестации Москалёв Р.А., несмотря на наличие справки НОУ ДПО ШВ "Волна" об окончании курсов судоводителей маломерных судов, от проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном освобожден не был.
Указанные в протоколе явки с повинной Москалёва Р.А. (л.д.8-11) сведения об оказании сотрудником ГИМС помощи Москалёву Р.А. при сдаче последним теоритической части экзамена опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно личной карточкой судоводителя (л.д.72-73), экзаменационным билетом (л.д.75), протоколом аттестации от 30.05.2019 г. N 13/12 (л.д.79-83), согласно которым теоритические знания Москалёва Р.А. были проверены установленным порядком.
Административный истец, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательств, соответствующих требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, того, что Москалёв Р.А. проверку теоритических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц МЧС России за взятку в размере 12000 рублей, суду не представил.
Представленные в материалы дела постановления о возбуждении уголовного дела от 09.10.2019 года (л.д.6-7) и от 25.11.2019 года (л.д.49-50), протокол явки с повинной (л.д.8-11) и объяснение Москалёва Р.А. (л.д.12-16) факт получения должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Москалёва Р.А. взятки в размере 12000 рублей не доказывают.
Постановление Центрального районного суда города Хабаровска о прекращении уголовного дела от 19.03.2020 года сведений о получении должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от Москалёва Р.А. взятки не содержит.
Предоставленные административным истцом в материалы дела постановления о возбуждении уголовных дел от 18.08.2019 года (л.д.35-36), от 19.09.2019 года (л.д.37-38), от 07.11.2019 года (л.д.39-40), от 07.11.2019 года (л.д.41-42), от 25.11.2019 года (л.д.43-44), от 25.11.2019 года (л.д.45-46), от 25.11.2019 года (л.д.46-47), от 31.03.2020 года (л.д.51-52), от 02.03.2020 года (л.д.53-54), вынесены в отношении иных лиц и не имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.
Таким образом, доводы административного искового заявления подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм права, регламентирующих спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.
Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 июня 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на управления маломерным судном отсутствующим, оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
