Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4957/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33а-4957/2019
Судья Трефилова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Самылова Ю.В.,
судей Кирюшиной О.А., Емельяновой О.И.,
при секретаре Яблокова О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05 декабря 2019 года административное дело по апелляционному представлению Собинского межрайонного прокурора на решение Собинского городского суда Владимирской области от 27 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление МО МВД России по ЗАТО г. Радужный удовлетворено частично. Установлен административный надзор в отношении Макурина А.А. на срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев, а также административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22:00 час. до 06:00 час. (кроме случаев работы в ночное время); запрета пребывания в определенных местах, а именно - в помещениях торговых предприятий, осуществляющих торговлю вино-водочными изделиями в розлив; запрета выезда за пределы территории Владимирской области. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., объяснения прокурора Денисова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Начальник МО МВД России по ЗАТО г. Радужный обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора и вышеуказанных административных ограничений в отношении Макурина А.А. на срок три года.
В обоснование требований указано, что 14.11.2017 постановлением Петушинского районного суда Владимирской области от 03.11.2017 Макурин А.А. освобожден условно-досрочно на 10 месяцев 15 дней из исправительной колонии общего режима, где отбывал наказание по приговору Кстовского городского суда Нижегородской области от 18.09.2014 за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ.
15.01.2018 Макурин А.А. был поставлен на учет в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный как лицо, условно-досрочно освобожденное из мест лишения свободы, предупрежден о недопущении правонарушений с разъяснением последствий, однако, на путь исправления не встал.
05.12.2018 Макурин А.А. переведен на профилактический учет в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный как лицо, по формальным признакам подпадающее под действие Федерального закона РФ от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Находясь на профилактическом учете, Макурин А.А. неоднократно совершал административные правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ. Так, постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 21.08.2018 Макурин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1100 руб.
Постановлениями МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 13.02.2019, от 17.04.2019 Макурин А.А. привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 550 руб.
Постановлением МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 19.05.2019 в отношении Макурина А.А. возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 158 УК РФ, на момент обращения с настоящим иском приговор Собинского городского суда от 03.09.2019 не вступил в законную силу.
Таким образом, Макурин А.А., имея не снятую и не погашенную судимость за совершение тяжкого преступления по приговору Кстовского городского суда Нижегородской области от 18.09.2014, в течение одного года совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренные главой 20 КоАП РФ; на профилактические беседы должным образом не реагирует; по месту жительства характеризуется отрицательно; склонен к совершению правонарушений, преступлений.
Ссылаясь на положения ст.ст. 4-5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", начальник МО МВД России по ЗАТО г. Радужный просит установить в отношении Макурина А.А. административный надзор на срок три года и вышеуказанные административные ограничения.
Административный истец МО МВД России по ЗАТО г. Радужный, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебное заседание не направил, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, настаивая на исковых требованиях.
Административный ответчик Макурин А.А. в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск признал в полном объеме.
Старший помощник Собинского межрайонного прокурора Кривова О.В. полагала требования административного истца обоснованными, просила иск удовлетворить.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении Собинский межрайонный прокурор просит решение изменить, из резолютивной части исключить указание на слова "кроме случаев работы в ночное время суток".
Административный истец МО МВД России по ЗАТО г.Радужный направил в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении представления в отсутствие представителя.
Административный ответчик Макурин А.А. надлежащим образом извещен о рассмотрении представления, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционного представления, судебная приходит к следующему.
Административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ).
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления согласуется с нормой ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 885-О).
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Частью 3 статьи 3 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1,2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора
Перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ, согласно которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Как следует из материалов дела, приговором Кстовского городского суда Нижегородской области от 18.09.2014, вступившим в законную силу 09.12.2014, Макурин А.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228, ч. 2 ст. 228 УК РФ (в редакции ФЗ РФ от 01.03.2012 года N 18-ФЗ), подвергнут наказанию, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ, в виде лишения свободы на срок 4 года, без штрафа, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 8-10).
Постановлением Петушинского районного суда Владимирской области от 03.11.2017, вступившим в законную силу 14.11.2017, Макурин А.А. освобожден условно-досрочно на 10 месяцев 15 дней, с возложением в течение оставшейся не отбытой части наказания обязанностей ежемесячных явок в государственный специализированный орган, осуществляющий контроль за исправлением осужденных, а также не изменять своего места жительства без уведомления этого органа (л.д. 11).
Постановлением Собинского городского суда Владимирской области от 11.07.2018, вступившим в законную силу 24.07.2018, оставлено без удовлетворения представление врио начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный К. об отмене условно-досрочного осуждения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания в отношении Макурина А.А. (л.д. 12-14).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 21.08.2018 по делу N 5-572/2018, вступившим в законную силу 03.09.2018, Макурин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1100 руб. (л.д. 23).
Постановлением начальника полиции МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области N 4-116 от 13.02.2019, вступившим в законную силу 02.04.2019, Макурин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 550 руб. (л.д. 24).
Постановлением заместителя начальника полиции МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области N 4-272 от 17.04.2019, вступившим в законную силу 07.06.2019, Макурин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 550 руб. (л.д. 27).
Основываясь на предписаниях ст. 4.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, суд привел аргументированное суждение о том, что по вышеуказанным постановлениям данный срок не истек.
Из представленных в материалы настоящего административного дела характеризующих материалов следует, что Макурин А.А. характеризуется отрицательно, несмотря на неоднократные предупреждения должностных лиц МО МВД России по ЗАТО г. Радужный о недопустимости нарушения законодательства (л.д.17-22), совершал противоправные деяния.
Приговором Собинского городского суда Владимирской области от 03.09.2019, вступившим в законную силу 16.09.2019, Макурин А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года, с применением ст. 73 УК РФ, условно, с испытательным сроком 2 года (л.д. 54-55).
Изложенные обстоятельства подтверждены документально и административным ответчиком не оспариваются.
Учитывая, что Макурин А.А. судим за совершение тяжкого преступления, судимость за указанное преступление не погашена, в течение одного года административным ответчиком совершены три административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд, руководствуясь императивными предписаниями Федерального закона N 64-ФЗ, пришёл к правильному выводу, что Макурин А.А. подпадает под категорию лиц, указанных в части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона, административный надзор в отношении него устанавливается при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Преступление, за совершение которого был осужден Макурин А.А., относится к категории тяжких, судимость за него погашается в соответствии с п. "г" ч.3 ст. 86 УК РФ в редакции, действующей на момент совершения преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Исходя из данного обстоятельства, а также пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, срок административного надзора продолжительностью 1 год 6 месяцев определен судом правильно.
Определяя подлежащие установлению в отношении Макурина А.А. виды административных ограничений, суд первой инстанции принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного им преступления, особенности личности ответчика, сведения о его поведении в период после отбывания наказания.
Суд учел, что Макурин А.А. злоупотребляет спиртными напитками, на путь исправления не встал, после отбывания наказания по приговору Кстовского городского суда от 18.09.2014 Макурин А.А. в течение года, неоднократно совершал административные правонарушения, установленные главой 20 КоАП РФ, в том числе, связанные с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; совершил преступление, предусмотренное п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Исследовав содержание приговора Кстовского городского суда от 18.09.2014, суд принял во внимание, что преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 228 УК РФ, ч. 2 ст. 228 УК РФ, совершены Макуриным А.А. в Нижегородской области, то есть за пределами региона, в котором последний проживает, при этом одно из указанных преступлений совершено в ночное время.
С учетом установленных обстоятельств, суд признал обоснованными требования органа внутренних дел по месту жительства административного ответчика об установлении в отношении Макурина А.А. административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22:00 час. до 06:00 час.; запрета пребывания в определенных местах, а именно в помещениях торговых предприятий, осуществляющих торговлю вино-водочными изделиями в розлив; запрета выезда за пределы территории Владимирской области.
Административные ограничения, установленные в отношении Макурина А.А., в целом соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ. Указанные судом административные ограничения направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия и отвечают публичным интересам. Принимая решение, суд первой инстанции учел характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, включая данные, характеризующие Макурина А.А.
Мотивы, которыми руководствовался суд, устанавливая конкретные ограничения, убедительно мотивированы, оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что в решении суда первой инстанции в полной мере соблюден баланс частных и публичных интересов, административные ограничения объективно необходимы в целях предупреждения совершения поднадзорным лицом правонарушений и преступлений, а также оказания индивидуального профилактического воздействия. Нарушение прав и законных интересов поднадзорного лица не допущено.
Таким образом, выводы суда об установлении в отношении Макурина А.А. административного надзора и административных ограничений, в том числе, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, является верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Включение судом в абзац пятый резолютивной части решения указания на запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22:00 час. до 06:00 час. дополнительно слов (кроме случаев работы в ночное время) о нарушении норм материального права, влекущем отмену либо изменение судебного акта не свидетельствует, поскольку положения п. 3 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ наделяют поднадзорное лицо правом на обращение в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания.
Вместе с тем, учитывая, что норма пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011N 64-ФЗ, предусматривающая такой вид административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, подобного условия не содержит, получение соответствующего разрешения осуществляется поднадзорным лицом в порядке исполнения решения суда, судебная коллегия, не изменяя судебного акта, полагает необходимым исключить из абзаца пятого резолютивной части решения слова: "(кроме случаев работы в ночное время суток)".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения слова: "(кроме случаев работы в ночное время суток)".
Председательствующий Ю.В.Самылов
Судьи: О.А.Кирюшина
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
