Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 10 июня 2020 года №33а-4955/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4955/2020
"10" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об установлении административного надзора в отношении Кустова Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобождаемого из мест лишения свободы,
по апелляционному представлению и.о. прокурора г. Ленинск-Кузнецкий на решение Ленинск-Кузнецкого городского суд Кемеровской области от 10 апреля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с иском об установлении административного надзора в отношении осужденного Кустова А.А.
Требования мотивирует тем, что Кустов А.А. осужден приговором Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.11.2018 г., совершил преступление средней тяжести по п. "В" ч. 2 ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде 1 года 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Кустов А.А. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 20.11.2019 г., за период отбывания наказания имеет 1 поощрение, взысканий не имеет. Осужденный характеризуется положительно.
По приговору суда от 22.11.2018 г. Кустов А.А. совершил кражу, то есть тайное хищение чужого имущества, с причинением значительного ущерба гражданину.
В качества обстоятельства, отягчающего наказание, суд учел согласно ч.1 ст. 18 УК РФ наличие в действиях Кустова А.А. рецидива преступлений.
Ранее Кустов А.А. был осужден приговором Центрального районного суда г. Новокузнецка от 30.08.2016 г. - совершил кражу, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенную с причинением значительного ущерба гражданину и приговором мирового судьи судебного участка N 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 09.12.2016 г. - совершил умышленное причинение легкого вреда здоровью и угрозу убийством. Освобожден 29.07.2018 г. по отбытию срока наказания. Данные преступления совершались при наличии установленного в отношении Кустова А.А. административного надзора, что свидетельствует о том, что Кустов А.А. должных выводов для себя не сделал и на путь исправления не встал.
Административный надзор установлен решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 31.03.2016 г., сроком на 3 года, на основании приговора Кемеровского областного суда от 18.07.2003 г. (совершил тяжкое и особо тяжкое преступление по ч. 2 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 30 п. Ж,З ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ), признан лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имевшим непогашенную либо неснятую судимость, совершившим два и более административных правонарушений против порядка управления или посягающих на общественный порядок.
Просил установить в отношении осужденного Кустова А.А., освобождаемого по отбытию срока наказания 23.05.2020 г., с убытием к месту жительства: <адрес> (Дом временного пребывания для лиц без определенного места жительства), административный надзор на срок 8 лет и следующие ограничения - в виде запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки 4 раза в месяц в ОВД по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суд Кемеровской области от 10 апреля 2020 года постановлено:
установить административный надзор в отношении Кустова А.А., освобождаемого по отбытии срока наказания 23.05.2020 г. с убытием к месту жительства: <адрес>, сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;
срок административного надзора в отношении Кустова А.А. исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному Кустовым А.А. месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
установить в отношении Кустова А.А. административное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
установить в отношении Кустова А.А. административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Кемеровской области-Кузбасса.
В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Ленинск-Кузнецкий Лозгачев С.И. просит решение суда изменить ввиду неправильного применения норм материального права в части установления административного надзора в отношении Кустова А.А. на срок 3 года.
Указывает на то, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31.03.2016 г., вступившим в законную силу, в отношении Кустова А.А. установлен административный надзор сроком на 3 года, поскольку он, отбыв уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору Кемеровского областного суда от 18.07.2003 года (по преступлениям, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких) и имея непогашенную судимость, в течение одного года неоднократно привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 10.04.2020 г. суд пришел к выводу об удовлетворении требований ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области об установлении Кустову А.А. административного надзора на срок погашения судимости по приговору Кемеровского областного суда от 18.07.2003 г. (по преступлению, относящегося к категории особо тяжкого преступления) - 8 лет, что не соответствует требованию действующего законодательства.
Кустов А.А. в период нахождения под административным надзором был осужден к реальному лишению свободы по приговору Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.11.2018 г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ, которое относится к категории средней тяжести при рецидиве преступлений, следовательно срок административного надзора необходимо устанавливать на срок погашения судимости - 3 года.
Считает необходимым изменить решение Ленинск-Кузнецкого городского суда от 10.04.2020 г. установить административный надзор в отношении Кустова А.А. на срок погашения судимости по приговору Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.11.2018 г. на 3 года.
Судом необоснованно не применены положения п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.11.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В части установления административных ограничений данное решение не оспаривается.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Агапова А.А., поддержавшего доводы апелляционного протеста, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании приговора Кемеровского областного суда от 18.07.2003 г. Кустов А.А. был осужден по п. "а,б,г" ч.2 ст. 162 УК РФ, п. "в" ч.3 ст. 162 УК РФ, ч.3 ст. 30 - п. "ж,з,н" ч.2 ст. 105 УК РФ к 11 годам лишения свободы с конфискацией имущества и отбыванием наказания в колонии строгого режима(л.д.22-27).
Согласно постановлению Беловского городского суда Кемеровской области от 03.08.2011 г. вышеуказанный приговор Кемеровского областного суда от 18.07.2003 г. приведен в соответствие с действующим уголовным законодательством, постановлено считать Кустова А.А. осужденным по приговору Кемеровского областного суда от 18.07.2003 г. по ст. 162 ч.2 УК РФ ( в редакции ФЗ-26 от 07.03.2011 года) к 7 годам 5 месяцам лишения свободы, по ст. 162 ч.3 УК РФ ( в редакции от 25.07.2002 года) к 8 годам лишения свободы, по ст. 30 ч.3- 105 ч.2 п. "ж,з" УК РФ ( в редакции ФЗ-377 от 25.07.2009 года) к 10 годам лишения свободы, на основании ст. 69 ч.3 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказания, окончательно определить наказание в виде 10 лет 11 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима(л.д.28-29).
24.10.2012 г. Кустов А.А. был освобожден из исправительного учреждения условно-досрочно на 6 месяцев 5 дней в порядке ст. 79 УК РФ на основании постановления Беловского городского суда Кемеровской области от 10.10.2012 г. (приговор Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.11.2018 г., вступил в законную силу 18.01.2019 г. л.д.16-18).
15.01.2014 г. Кустов А.А. был осужден по приговору Куйбышевского районного суда по п. "в" ч.2 ст. 158 УК РФ и назначено наказание в виде исправительных работ с удержанием 10 процентов срок 1 год 6 мес.; постановлением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31.03.2014 г. Кустов А.А. был водворен в места лишения свободы на срок 6 месяцев;
30.09.2014 г. Кустов А.А. был освобожден по отбытию срока наказания из исправительного учреждения.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 31.03.2016 г., вступившим в законную силу, в отношении Кустова А.А. установлен административный надзор сроком на 3 года, поскольку он, отбыв уголовное наказание в виде лишения свободы и имея непогашенную судимость, в течение одного года неоднократно привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
В период действия административного надзора Кустов А.А. вновь совершил преступления.
Приговором Центрального районного суда г.Новокузнецк от 30 августа 2016 г. осужден по п. "в" ч.2 ст. 158 УК РФ к 1 году 9 мес. Лишения свободы с отбыванием в ИК строгого режима.
Приговором мирового судьи судебного участка N 8 Центрального судебного района г.Новокузнецк от 9 декабря 2016 г. осужден по ст.115 ч.1 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием в доход государства 5% заработной платы ежемесячно, ст.119 ч.1 к 10 мес. лишения свободы. На основании ст.69 ч.2 к 10 мес. лишения свободы. На основании ч.5 ст.69 УК РФ (приговор от 30 августа 2016 г.) к 1 году 11 месяцам лишения свободы с отбывание наказания в ИК строгого режима. Освобожден 29 июля 2018 г. по отбытию наказания.
Приговором Куйбышевского районного суда г.Новокузнецк от 22 ноября 2018 г. осужден по п. "в" ч." ст.158 УК РФ к 1 году 8 мес. Лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строго режима.
Отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России. Окончание срока 23 мая 2020 г.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что в отношении Кустова А.А. имеются два основания для установления административного надзора:
- на основании приговора Кемеровского областного суда от 18.07.2003 года (наличие непогашенной судимости за тяжкое и особо тяжкие преступления у лица, которое отбыло уголовное наказание в виде лишения свободы, и имея непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
- на основании приговоров Центрального районного суда г. Новокузнецка от 30.08.2016 г., мирового судьи судебного участка N 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 09.12.2016 г., Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.11.2018 года ( наличие судимостей за преступления, совершенные в период нахождения под административным надзором и за которые он осужден к лишению свободы с направлением к месту отбывания наказания).
Поскольку срок погашения судимости по первому приговору является более длительным, суд, суд сославшись на разъяснения, содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", сделал вывод о том, в отношении Кустова А.А. необходимо установить административный надзор сроком на 8 лет - исходя из срока для погашения судимости за особо тяжкие преступления, предусмотренные п. "в" ч. 3 ст. 162, ч.3 ст. 30 п. "ж,з" ч.2 ст. 105 УК РФ - в связи с совершением которых, в том числе, ему устанавливался административный надзор 31.03.2016 г.
Судебная коллегия считает этот вывод суда неправильным, основанным на неправильно применении норм материального права.
Судом не учтено, что согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ).
Согласно ч. 1 п.1 ст.5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении: лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости
Административный надзор установлен в отношении Кустова А.А. в силу пункта 4 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, предусмотренного п. "в" ч." ст.158 УК РФ, которое в соответствии с частью 2 статьи 15 УК РФ относится к категории средней тяжести при рецидиве преступлений, за совершение которого судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания (пунктом "в" части 3 статьи 86 УК РФ).
При таких обстоятельствах срок административного надзора, установленного в отношении Кустова А.А. в 8 лет не соответствует требованиям закона, в связи с чем Кустову А.А. необходимо установить административный надзор на срок погашения судимости по приговору Куйбышевского районного суда г.Новокузнецк от 22.11.2018 г. на срок 3 года.
В связи с этим решение суда подлежит изменению в части срока административного надзора.
В остальной части решение суда соответствует требованиям закона.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона РФ от 06.04.2011 года N 64 - ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При этом, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (ч.2 ст.4 Федерального закона РФ от 06.04.2011 года N 64 - ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия согласуется с нормой ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Учитывая данные о личности осужденного, фактические обстоятельства дела, поведение осужденного при отбывании наказания, свидетельствующие о раскаянии в содеянном, и вышеуказанные нормы права, суд обоснованно пришел к выводу о необходимости установить Кустову А.А. административное ограничения в виде обязательной явки в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц; запрещение выезда за пределы территории Кемеровской области-Кузбасса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 4 установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет места жительства или пребывания.
Понятия "место жительства" и "место пребывания" определены в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).
Так, место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Как следует из материалов дела, Кустов А.А. места жительства, места регистрации на территории Кемеровской области -Кузбасса не имеет, в заявлении по ТБУ осужденный указал адрес - <адрес>( Дом временного пребывания для лиц без определенного места жительства). Осужденный утратил право пользования жильем по адресу: <адрес>, где состоял на регистрационном учете с 02.11.2012 года(л.д.7,11).
Поэтому суд сделал правильный вывод о том, что Кустову А.А. необходимо установить административное ограничение как запрещение выезда за пределы территории Кемеровской области-Кузбасса в данном случае является обязательным.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суд Кемеровской области от 10 апреля 2020 года изменить в части срока административного надзора, установить в отношении Кустова Александра Александровича административный надзор сроком на 3 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка