Определение Кемеровского областного суда от 11 июня 2020 года №33а-4954/2020

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-4954/2020
"11" июня 2020 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Мухачева М.А. на определение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 22 апреля 2020 года
по административному исковому заявлению Федерального учреждения "Лечебно-исправительное учреждение N 42 Главного Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" к Кузбасской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании протеста Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Лечебно-исправительное учреждение N 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) обратилось в суд с административным иском к Кузбасской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании протеста Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Административный истец просит суд признать незаконным протест Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советника юстиции Мошненко А.А. N 17-2-2020 от 08.04.2020 на приказ начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 23.01.2020 N 63 "О создании добровольной пожарной дружины".
22.04.2020 определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области отказано в принятии административного искового заявления ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу к Кузбасской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании протеста Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Начальник ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу Мухачев М.А. с вынесенным определением не согласился, в частной жалобе ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного.
Изучив представленный материал, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Толкование приведенного положения закона позволяет сделать вывод, что для возбуждения административного дела на момент обращения административного истца в суд должно существовать такое действие (бездействие) или решение, которым нарушаются права и законные интересы административного истца.
Отказывая в принятии искового заявления ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, судья первой инстанции руководствовался вышеуказанной правовой нормой и исходил из того, что протест прокурора, как мера прокурорского реагирования, не может быть оспорен в порядке 22 КАС РФ, поскольку данный акт органа государственной власти не содержит какого-либо властного волеизъявления, непосредственно порождающего правовые последствия.
Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами судьи по следующим основаниям.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из содержания ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что оспариваемый заявителем протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об устранении допущенных нарушений закона, не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний и не влечет правовых последствий в случае неисполнения должностным лицом изложенного в протесте предписания.
Из письменных материалов следует, что прокурором принесен протест на приказ начальника ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 23.01.2020 N 63 "О создании добровольной пожарной дружины".
Таким образом, данный протест в силу положений действующего законодательства не обязывает должностное лицо, на которое оно возложено, безукоснительно его исполнить, а лишь только указывает на обязанность рассмотрения протеста и дачи письменного ответа по результату его рассмотрения в установленный срок.
Доводы частной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, поскольку он направлен на понуждение органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, оспариваемый протест не образует предмета судебной защиты.
Таким образом, принесение прокурором Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях протеста от 08.04.2020 N 17-2-2020 права ФКУ ЛИУ - 42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу не нарушает, соответственно, оснований для его оспаривания в рамках самостоятельного судопроизводства не имеется, в связи с чем судьей правомерно было отказано в принятии административного искового заявления.
При таких обстоятельствах, частная жалоба не содержит оснований для отмены обжалуемого определения.
С учетом изложенного, определение судьи является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 22 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу начальника ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Мухачева М.А. - без удовлетворения.
Судья: Рюмина О.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка