Определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 октября 2019 года №33а-4953/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 33а-4953/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н.Н., рассмотрев 14 октября 2019 года материал по частной жалобе Ельцовой Н.А., Михальцова А.И. на определение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года о возврате административного искового заявления Ельцовой Н.А., Михальцова А.И. к Администрации Мо "Якшур-Бодьинский район" о признании незаконным установления вида разрешенного использования земельного участка,
установила:
Ельцова Н.А., Михальцов А.И. (далее - заявители) обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мо "Якшур-Бодьинский район" о признании незаконным установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:24:111019:216.
Определением судьи от 25 июля 2019 года административное исковое заявление Ельцовой Н.А., Михальцова А.И. оставлено без движения, заявителям предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных судьей недостатков.
Определением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года административное исковое заявление Ельцовой Н.А., Михальцова А.И. возвращено со всеми приложенными документами в связи с неустранением недостатков административного искового заявления, указанных в определении судьи от 25 июля 2019 года.
В частной жалобе Ельцова Н.А., Михальцов А.И. просят вынесенное определение судьи отменить как незаконное, ссылаясь на то, что ими было представлено постановление Администрации МО "Якшур-Бодьинского района" N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.
Изучив и проанализировав представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.
Вместе с тем, несмотря на то, что право на судебную защиту является неотъемлемым правом каждого, его реализация ставится в зависимость от соблюдения лицом, обращающимся в суд за защитой своих прав, предусмотренного действующим законодательством порядка его осуществления.
В соответствии с частью 2 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Суд первой инстанции, возвращая административное исковое заявление в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, исходил из того, что заявителями не исправлены недостатки, указанные в определении судьи от 25 июля 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Статьями 125 и 209 КАС РФ установлены требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим.
В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 8 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений. К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта (статья 209 КАС РФ).
Отсутствие названных документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со статьей 130 КАС РФ, а в случае неустранения указанных в определении судьи недостатков - основанием для его возвращения (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ).
Оставляя ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление без движения, судья районного суда сослался на то, что поданное заявление по своему содержанию не соответствует требованиям статьи 209 КАС РФ, а именно к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим не приложена копия оспариваемого нормативного правового акта, на основании чего, предоставил заявителям срок до 5 августа 2019 года для устранения выявленных недостатков.
Из представленного материала следует, что установленные судом требования Ельцовой Н.А., Михальцовым А.И. не выполнены, что послужило основанием для возврата административного искового заявления заявителей.
Указание в частной жалобе на то, что с заявлением об оспаривании нормативного правового акта представлена копия постановления Администрации МО "Якшур-Бодьинского района" N 1053 от 15 июня 2012 года, которым предоставлен земельный участок в аренду Мельниковой Л.Г., не может быть принято во внимание, поскольку данный документ не содержит указания на установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N Данным постановлением земельный участок был лишь предоставлен Мельниковой Л.Г. в пользование.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый); виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий).
Таким образом, документом, устанавливающим вид разрешенного использования земельного участка, является постановление соответствующего органа власти, который в представленных документах отсутствует.
С учетом того, что недостатки административного искового заявления выявлены обоснованно и требуют устранения, оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.
При таких обстоятельствах определение судьи является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам частной жалобы, которые не содержат правовых оснований к отмене вынесенного определения.
Доводов, влияющих на правильность вынесенного судом определения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить основаниями к отмене определения суда, частная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
определение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без изменения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка