Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4953/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4953/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидорова Р. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ) о компенсации морального вреда за незаконные действия,
по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю - Шарапова С.В.,
по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьева А.А.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сидорова Р. А. удовлетворить частично. Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет казны Российской Федерации в пользу Сидорова Р. А. компенсацию морального вреда в размере 1500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований, о взыскании морального вреда в размере 23500 рублей, отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, руководствуясь ст.197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению Сидорова Р. А. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФК по Забайкальскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, о компенсации морального вреда за незаконные действия, по правилам гражданского судопроизводства.
Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-4953/2018
судья Никитина Т.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 12 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидорова Р. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - УФК по Забайкальскому краю), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ) о компенсации морального вреда за незаконные действия,
по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю - Шарапова С.В.,
по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьева А.А.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Сидорова Р. А. удовлетворить частично. Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет казны Российской Федерации в пользу Сидорова Р. А. компенсацию морального вреда в размере 1500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований, о взыскании морального вреда в размере 23500 рублей, отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия
установила:
28 августа 2018 года Сидоров Р.А. обратился в суд с данным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 08 июня 2018 года, за отказ 08 июня 2018 года после выхода из камеры N содержаться в общих камерах N ОСУОН ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, к нему было применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 07 суток, где применялись ограничения. Постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 13 июня 2018 года данное постановление руководителя исправительного учреждения от 08 июня 2018 года было признано незаконным и отменено.
Просил суд, солидарно взыскать с ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФК по Забайкальскому краю, Министерства финансов РФ компенсацию морального вреда за незаконное водворение в ШИЗО на 07 суток в сумме 25000 рублей.
Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьев А.А., в качестве заинтересованного лица - исполняющий обязанности Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю - по доверенности Шарапов С.В., подробно мотивируя свою позицию, оспаривая выводы суда об не установлении на момент вынесения оспариваемого постановления факта отсутствия угрозы личной безопасности истца Сидорова Р.А. от спецконтингента исправительного учреждения, указывает и на не подтверждение факта наличия такой угрозы. Кроме того, обращает внимание на подтвержденный прокурорской проверкой, а также решением суда, факт невыполнения Сидоровым Р.А. законных требований администрации исправительного учреждения, что выразилось в отказе последнего в категорической форме от содержания в определенных администрацией общих камерах N СУС, по причине личного нежелания содержаться с кем-либо из осужденных в данных камерах, то есть о нарушении им требований п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом N295 Минюста РФ от 16 декабря 2016 года. Помимо этого, анализируя законодательство в сфере компенсации морального вреда, ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда", полагает, что сам факт отмены спецпрокуратурой обжалуемого постановления не может являться основанием для взыскания компенсации морального вреда, поскольку административным истцом не доказан факт реального причинения ему физических и нравственных страданий при нахождении в штрафном изоляторе ФКУ ИК-2 УФСИН Росси по Забайкальскому краю. Обращает внимание на то, что содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, в том числе, отбывание наказания в ШИЗО, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание под стражей или в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них. Помимо этого, обращает внимание, что в соответствии со ст.1071 ГК РФ в случае удовлетворения иска о возмещении вреда, причиненного государственными органами или должностными лицами этих органов, взыскания должны производиться с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, а не ФСИН России. Просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 года отменить, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный ответчик начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьев А.А., повторяя доводы жалобы представителя УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России, просит решение Карымского районного суда Забайкальского края от 24 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Сидоровым Р.А. исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю административный истец Сидоров Р.А., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
О рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Сидоров Р.А. извещен. Личное участие в заседании суда апелляционной инстанции лиц, отбывающих уголовное наказание, по административным делам не предусмотрено. Судебная коллегия исходит из того, что ч.2 ст.77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не регулирует вопрос участия осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях по административным делам, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об этапировании указанных лиц для участия в судебном заседании не регламентирован. Судебная коллегия не усматривает оснований для принятия решения по данному делу об обязательности участия осужденного в качестве стороны в судопроизводстве.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, иными предусмотренными законом способами.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России - по доверенности Рыбаков В.А., не возражал перейти к рассмотрению дела по иску Сидорова Р.А. по правилам гражданского судопроизводства.
Административные ответчики - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФК России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьев А.А., а также заинтересованное лицо - исполняющий обязанности Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кулибаба А.Г., в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом в письменном ходатайстве перед судом начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Арефьев А.А. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя исправительного учреждения, отменить решение, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании ст.ст.150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив заявленные по делу требования и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.6 ст.218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.
Из существа заявленных Сидоровым Р.А. исковых требований следует, что истец просит солидарно взыскать с ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФК по Забайкальскому краю, Министерства финансов РФ компенсацию морального вреда за незаконное водворение в ШИЗО на 07 суток в сумме 25000 рублей, и указанные требования рассматриваются в ином судебном порядке, а именно в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь ст.197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению Сидорова Р. А. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФК по Забайкальскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, о компенсации морального вреда за незаконные действия, по правилам гражданского судопроизводства.
Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
