Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4951/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-4951/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-409/2020 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора Иркутской области к администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области о признании незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп; и об обязании администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в срок до 1 июня 2020 г. определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах); надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем размещения такой информации на официальном сайте администрации Нижнеудинского муниципального образования, а также на информационном стенде в здании администрации Нижнеудинского муниципального образования; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп
по апелляционной жалобе представителя администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области Улыбиной О.А. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; заключению договора на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности; и об обязании администрации Нижнеудинского муниципального образования в срок до 1 июня 2020 г. определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах); надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования; заключить договор на оказание услуг по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.
В порядке части 1 статьи 46 КАС Российской Федерации, административный истец изменил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; информированию потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп; и обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в срок до 1 июня 2020 г. определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах); надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем размещения такой информации на официальном сайте администрации Нижнеудинского муниципального образования, а также на информационном стенде в здании администрации Нижнеудинского муниципального образования; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп.
В обоснование заявленных требований указал следующее.
Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения не определено; меры по информированию населения муниципального образования о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не приняты; договор на оказание услуг по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией не заключен.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и в целях реализации указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Под потребителями ртутьсодержащих ламп понимаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.
Органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
В соответствии с действующим законодательством администрация Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области несет обязанность по организации сбора и определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также по их информированию.
На территории Нижнеудинского муниципального образования имеются индивидуальные жилые дома, жители которых являются потенциальными потребителями ртутьсодержащих ламп. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства администрацией Нижнеудинского муниципального образования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп не определены, информирование населения не проведено.
Полагает, что неисполнение администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Нижнеудинского муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 марта 2020 г. административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора Иркутской области удовлетворено частично: признано незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп; на администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области наложено обязательство в срок до 1 июня 2020 г. организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп. В остальной части административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области Улыбина О.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на положения пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области с твердыми коммунальными отходами.
Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681, установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 33 августа 2006 г. N 491.
В то же время, Правила не определяют, на какой уровень муниципального образования возложены данные обязанности. Кроме того, из анализа положений Правил следует, что расходы по содержанию мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также заключению договоров со специализированными организациями, возложены на потребителей ртутьсодержащих ламп.
Согласно статье 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходование средств бюджета возможно только на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения. Расходы на заключение договора со специализированной организацией по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп будут являться нецелевым использованием средств бюджета Нижнеудинского муниципального образования.
Полагает, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования исполнены обязанности в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 21 декабря 2018 г. N 1979 утвержден порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, определен реестр мест (площадок) накопления ТКО и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО; определено место первичного сбора ртутьсодержащих ламп; население города проинформировано посредством размещения информации на официальном сайте администрации Нижнеудинского муниципального образования, а также на информационном стенде.
На территории Нижнеудинского муниципального образования сбор ртутьсодержащих ламп осуществляют два индивидуальных предпринимателя (ИП Сенников, ИП Марков) и МБУ "Коммунальник", имеющие лицензию на данный вид деятельности, таким образом, сбор ртутьсодержащих ламп организован.
Кроме того, указывает, что суд при вынесении решения обосновал свои выводы ссылкой на норму части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в недействующей с 1 января 2019 г. редакции, касающейся полномочий муниципального района, к которому не относится Нижнеудинское муниципальное образования, имеющее статус городского поселения.
Действующее законодательство не содержит требований заключить договор на сбор ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией. Более того, заключение договора с бюджетным учреждением будет являться нарушением бюджетного законодательства, поскольку предоставление средств местного бюджета учреждению для осуществления деятельности возможно только на основании муниципального задания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Евтушенко А.В. просит оставить без изменения решение суда. Ссылаясь на часть 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункты 2, 4, 8, 9 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681, полагает, что администрации муниципальных образований несут обязанности по организации сбора и определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также по их информированию. Указывает, что на территории Нижнеудинского муниципального образования имеются индивидуальные жилые дома, жители которых являются потенциальными потребителями ртутьсодержащих ламп. Учитывая, что обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп возложена на органы местного самоуправления, а сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации, то именно администрация муниципального образования является посредником между физическими лицами - потребителями ртутьсодержащих ламп, живущих в частном секторе, и специализированной организацией, осуществляющей сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. При таких обстоятельствах, администрация Нижнеудинского муниципального образования, определив место накопления отработанных ртутьсодержащих отходов, должна организовать их сбор, который возможен лишь путем привлечения специализированной организации. При этом основные функции местного самоуправления должны решаться, прежде всего, на уровне поселений, муниципальный район же является "надсторечным" звеном, в связи с чем на него не могут возлагаться указанные требования законодательства.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений против рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Альбрехт О.А., возражавшую против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими положениями законодательства.
Так, в соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
Согласно статье 4 указанного закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статье 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 51 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правительством Российской Федерации утверждаются Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (далее - Правила обращения с отходами).
Пунктами 5-7 Правил обращения с отходами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.
В силу пункта 8 Правил обращения с отходами органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Согласно пункту 9 Правил обращения с отходами сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с разделом "отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю", отход "лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства", имеет код ФККО 47110101521, и относятся к отходам I класса опасности - чрезвычайно опасным отходам. Степень вредного воздействия отходов I класса опасности на окружающую среду очень высокая. При их воздействии на окружающую среду экологическая система нарушается необратимо. Период ее восстановления отсутствует. Опасные свойства отхода - токсичность.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами I-IV классов опасности.
В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения не определено; меры по информированию населения муниципального образования о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не приняты; договор на оказание услуг по сбору ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией не заключен.
Неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации приводит к их попаданию с другими бытовыми отходами на полигоны твердых бытовых отходов и свалки, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь ведет к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей.
В соответствии с вышеприведенными нормами суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области возложена обязанность организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования, однако данные действия ею выполнены не были. Бездействием администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Таким образом, административные исковые требования прокурора признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования, возложить на административного ответчика обязанность организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования, обоснованно удовлетворены судом.
Применение судом первой инстанции недействующей редакции части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" принятие незаконного решения не повлекло.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции о том, что данные действия администрация может провести в рамках своих полномочий по заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп, а именно с МБУ "Коммунальник", которое имеет лицензию на осуществление данного рода деятельности, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П, на органы местного самоуправления возложено осуществление именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена безусловная обязанность по заключению договоров со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп, в связи с чем судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о признании незаконным бездействие муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования именно путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп; возложение на администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области обязанности в срок до 1 июня 2020 г. организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования также путем привлечения специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп, правильными признать нельзя.
С учетом изложенного, абзац 2 и 3 резолютивной части решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 марта 2020 г. необходимо изложить в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования.
Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в срок до 1 июня 2020 г. организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования".
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Абзац 2 и 3 резолютивной части решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 марта 2020 г. изложить в следующей редакции:
"Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования.
Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области в срок до 1 июня 2020 г. организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Нижнеудинского муниципального образования".
Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
