Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4945/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-4945/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Толстогузова А.В.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джураева А.А. к Управлению Внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее - УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УМВД России по ХМАО - Югре) начальнику ОВТМ УВМ УМВД России по ХМАО - Югре Дудас Н.С. о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации и решения об отказе в выдаче патента,
по апелляционной жалобе УМВД России по ХМАО - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя административного ответчика Мануйлова Ю.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Иманова Ф.Т. оглы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Джураев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском с требованиями: признать незаконным и отменить решение УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации; признать незаконным решение УМВД России по ХМАО - Югре об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдачи ему патента; обязать УМВД России по ХМАО - Югре предоставить государственную услугу путем рассмотрения его заявления по оформлению и выдаче патента. Полагает, что данные решения приняты без учета длительности его проживания в России, семейного положения, трудовой деятельности, уплаты налогов. Отмечает, что в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию должен быть закрыт до (дата), а не до (дата), как следует из оспариваемого решения. Из решения невозможно определить, когда оно было утверждено генерал-майором полиции Деминым Ю.В.
Судом постановлено указанное решение, которое УМВД России по ХМАО - Югре в лице своего представителя Мануйлова Ю.В. просит отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на наличие оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче патента.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного истца Джураева А.А., представителей административных ответчиков УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве, начальника ОВТМ УВМ УМВД России по ХМАО - Югре Дудас Н.С., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов административного дела, Джураев А.А., (дата) года рождения, является гражданином <данные изъяты>.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ 22 февраля 2020 года УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которым гражданину <данные изъяты> Джураеву А.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> до (дата).
Согласно решению основанием для закрытия Джураеву А.А. въезда в Российскую Федерацию стали факты неоднократного привлечения за последние три года к административной ответственности, за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, а именно: (дата) Джураев А.А. привлечен к административной ответственности по статье 18.10 (нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>; (дата) Джураев А.А. привлечен к административной ответственности по статье 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
На основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) 23 декабря 2020 года УМВД России по ХМАО - Югре принято решение об отказе в выдаче патента гражданину <данные изъяты> Джураеву А.А.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Джураев А.А. является оседлым мигрантом и обжалуемые решения приводят к нарушению его права на уважение частной жизни, с чем судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В силу положений пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона, в частности, если представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (подпункт 4 пункта 9), в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (пункт 9.1).
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
При этом суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
На основании полученных доказательств судом установлено, что Джураев А.А. пребывает на территории Российской Федерации с (дата), (дата) ему выдан патент. Ранее патент выдавался (дата).
С 3 февраля 2003 года находится в зарегистрированном браке с гражданкой <данные изъяты> Джураевой М.И., которая имеет вид на жительство в Российской Федерации, трудоустроена в ООО "Автотрейд" на должность повара.
Кроме того, на территории Российской Федерации совместно с родителями по адресу: (адрес) проживают трое их детей: Джураева З.А., (дата) года рождения, имеет вид на жительство в Российской Федерации, является <данные изъяты> Джураева З.А., (дата) года рождения, имеет вид на жительство в Российской Федерации, ученица <данные изъяты>; Джураев Э.А., (дата) года рождения, имеет вид на жительство в Российской Федерации, ученик <данные изъяты>
Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии устойчивых семейных и социальных связей сложившихся у административного истца в Российской Федерации.
Кроме того, судом верно указано на непредставление административным ответчиком УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве достоверных и допустимых доказательств привлечения административного истца к административной ответственности - копий соответствующих постановлений.
При таких обстоятельствах, вывод суда о чрезмерном ограничении оспариваемыми решениями права на уважение личной семейной жизни Джураева А.А., является правильным.
Обжалуемое решение УМВД России по ХМАО - Югре об отказе в выдаче патента является производным от решения УВД по ЮЗАО ГУ МВД по г. Москве о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и, следовательно, также подлежит отмене.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Толстогузов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка