Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4937/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-4937/2020
"08" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску заявлению Гайфулина Ильгама Ниязовича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов, Призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области, Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" о признании решения призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области, оформленного протоколом от 20.11.2019г. N 7/у о признании Гайфулина Ильгама Ниязовича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным, обязании устранить нарушения прав административного истца и зачислить Гайфулина Ильгама Ниязовича в запас вооруженных сил на основании абз.6. п.1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдать Гайфулину Ильгаму Ниязовичу военный билет РФ установленного образца,
по апелляционной жалобе представителя Гайфулина И.Н. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 12 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Гайфулин И.Н. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов, Призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области, Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области" о признании решения призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области, оформленного протоколом от 20.11.2019г. N 7/у о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным, обязании устранить нарушения его прав и зачислить его в запас вооруженных сил на основании абз. 6. п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдать ему военный билет РФ установленного образца.
Требования мотивированы тем, что он по достижению шестнадцатилетнего возраста встал на воинский учёт в Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области.
В 2009 г. получил аттестат о среднем (полном) образовании, поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новосибирский государственный педагогический университет".
Во исполнение п. 1 ст. 10 ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" он встал на воинский учёт в военный комиссариат Октябрьского района Центрального административного округа г. Новосибирск.
В 2014 году он взял академический отпуск, в 2015 году был восстановлен в данном образовательном учреждении и закончил его 03.07.2015 г.
31.08.2017 г. он сменил адрес регистрации на Кемеровскую область, в связи с чем, явился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области для постановки на воинский учёт, однако на воинский учёт его не поставили. Повестки о явке в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк ему не направлялись.
В 2019 году он повторно явился в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области. В осеннем призыве 2019 г. он прошел медицинское обследование и призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области.
20.11.2019 г. призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области вынесено решение о признании непрошедшем военную службу, не имея на то законных оснований.
С данным решением он не согласен, поскольку с момента обращения в военный комиссариат после смены прописки и до достижения им возраста 27 лет, военный комиссариат не направил в его адрес ни одной повестки; призывные мероприятия не осуществлялись, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении военным комиссариатом действующего законодательства.
Считает, что должен был быть зачислен в запас вооруженных сил РФ на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижению ими возраста 27 лет.
Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области от 20.11.2019 г. о признании его "не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований".
Обязать Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области и Призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области устранить допущенные нарушения его прав, а именно зачислить его в запас вооруженных сил на основании абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Обязать Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области и ФКУ "военный комиссариат Кемеровской области" выдать ему военный билет РФ установленного образца.
Определением суда в качестве административных ответчиков привлечены: Военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск, ФКУ "Военный комиссариат Новосибирской области".
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 12 марта 2020 года в удовлетворении административного иска Гайфулину Ильгаму Ниязовичу отказано.
В апелляционной жалобе представитель Гайфулина И.Н. Ватутина Л.Г. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
При этом суд указывает, что отделом по Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска неоднократно, в отдел адресно-справочной работы УФМС России направлялись запросы о месте регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина Гайфулина И.Н., уведомления о явке в военный комиссариат по разным адресам, однако Гайфулиным И.Н. данные уведомления оставлены без внимания, таким образом требования статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административным ответчиком выполнены.
Считает вывод суда несостоятельным, поскольку обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", к которым относятся производство розыска и при наличии законных оснований осуществление задержания граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен Инструкцией "Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности".
Считает, что Военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск и Военный комиссар обязаны были, для розыска гражданина (административного истца), уклоняющегося от военной службы, направить в органы внутренних дел (полиции) соответствующие обращения по форме, указанной в данной Инструкцией (Приложение N 1 к Инструкции) начиная с 2014 года. Однако в нарушение данной нормы закона административный ответчик не осуществлял розыск административного истца в порядке, установленном законодательством РФ, что подтверждает ненадлежащие исполнение административным ответчиком своих обязанностей, возложенных на него законодательством РФ.
Доказательств того, что административный ответчик выполнил надлежащим образом свои обязанности по розыску административного истца, административный ответчик в суд не предоставил.
Кроме того, орган отдел адресно-справочной работы УФМС России не относится к органам внутренних дел и не производит розыск граждан, уклоняющихся от военной службы, таким образом вывод суда о том, что административный ответчик выполнил требования ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не верен, и следовательно решение, вынесенное судом по административному делу вынесено незаконно и подлежит отмене, так как основано на не верном толковании норм материального права.
Также, административный ответчик не предоставил в суд доказательств того, что он с 2014 г. до 31.08.2017 г. менял адрес места жительства или места пребывания и проживал по другому адресу, а не по <адрес>, что сотрудники Военного комиссариата Октябрьского и Центрального административного округа г. Новосибирск пытались произвести вручение ему повесток по месту его регистрации, месту пребывания, месту жительства.
Выводы суда о том, что в его адрес неоднократно направлялись уведомления о явке в военный комиссариат по разным адресам, и данные уведомления оставлены им без внимания не обоснованы, поскольку в силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Кроме того, указывает, что законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, законодательством не предусмотрена, следовательно, отсутствует. При этом законодательством четко регламентирован порядок вручения повесток гражданам, подлежащих призыву, направление уведомлений о явке в военный комиссариат с помощью почтовых служб, законом не предусмотрен.
Вынося решение и отказывая ему в удовлетворении исковых требований, суд указывает на то, что до достижения Гайфулиным И.Н. возраста 27-и лет все розыскные мероприятия военным комиссариатом Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска были проведены, в том числе одним из доводов является направление административным ответчиком в адрес Гайфулина И.Н. уведомлений о явке в военный комиссариат.
Данные доводы являются не верными, основаны на не верном толковании норм материального права и не верного определения предмета доказывания.
Считает, что решение, вынесенное Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области является незаконным и подлежит отмене.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.
Считает, что на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
На апелляционную жалобу представителем Военного комиссариата Кемеровской области Метелевой Е.Ю принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав , обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 11.10.2019 г. Гайфулин И.Н. обратился с письменным заявлением в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области с просьбой направить его на заседание призывной комиссии.
Гайфулин И.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11.10.2019 г. принят на воинский учёт Военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области.
27 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам медицинского освидетельствования Гайфулин И.Н. был признан годным к военной службе, присвоена категория "А", годен к военной службе, показатель предназначения -1.
Призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов Новокузнецкого городского округа в отношении Гайфулина И.Н. было принято решение, оформленное протоколом N 7/у от 20.11.2019 г. на основании п.п. "а" п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Отказывая Гайфулину И.Н. в удовлетворении требований, суд сделал вывод о том, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует требованиям закона.
В подтверждение своего вывода суд сослался на следующие обстоятельства.
До двадцати семилетнего возраста личное дело призывника Гайфулина И.Н. находилось в военном комиссариате Октябрьского и Центрального административного округа г. Новосибирска.
Материалы личного дела призывника Гайфулина И.Н., сформированного 11.10.2019 г. по факту поступления от него заявления в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области заявления о направлении на заседание призывной комиссии от 11.10.2019г. содержат характеристику на Гафулина И.Н. с места работы в ООО "Обувь России", сведения об окончании в 2015 году Новосибирского государственного педагогического университета по специальности экология, учетную карту призывника с результатами медицинского освидетельствования и сведениями о постановке на воинский учет 11.10.2019 г. в Военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области.
Из докладной записки начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Колганова А. в адрес Военного комиссара Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирск следует, что Гайфулин И.Н. не был призван на военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с невозможностью его оповещения о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Указанный гражданин с 2014 года уклоняется от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, так как убыл без снятия с воинского учёта в Военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска на новое место жительства и до настоящего времени находится в розыске. В связи с достижением гражданином Гайфулиным И.Н. 27-летнего возраста - просил снять с воинского учёта призывников, направить письменные обращения в органы полиции для установления местонахождения; подготовить материал на заседание призывной комиссии для принятия заключения о признании гражданина Гайфулина И.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решения о зачислении в запас.
Отделом по Октябрьскому району и Центральному административному округу г. Новосибирска неоднократно, в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Новосибирской области направлялись запросы о месте регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина Гайфулина И.Н., уведомления о явке в военный комиссариат по разным адресам, однако Гайфулиным И.Н. данные уведомления оставлены без внимания, таким образом требования статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административным ответчиком выполнены.
Суд не принял во внимание довод административного истца о том, что он являлся в военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области для постановки на воинский учёт, в связи со сменой места регистрации, сославшись на то, что с письменным заявлением о постановке на воинский учёт Гайфулин И.Н. не обращался, материалы личного дела подобных подтверждений не содержат, доказательств обратного ни административным истцом, ни его представителем не представлено.
Сведений о том, что Гайфулин И.Н. в 2017 году в течение двух недель после смены места регистрации подал заявление о постановке на воинский учёт в г. Новокузнецк ни в личном деле, ни самим административным истцом не представлено. До 30.10.2018 г. у Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов обязанности по проведению мероприятий по призыву в отношении Гайфулина И.Н., в том числе, по направлению письменных обращений в органы полиции для установления его местонахождения - не возникло. До 27-летнего возраста Гайфулин И.Н. состоял на воинском учёте в г. Новосибирске, где в отношении него были проведены все необходимые розыскные мероприятия.
Судебная коллегия не согласна с выводами суда по следующим основаниям.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).
Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из материалов дела усматривается, что ни военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г.Новосибирск, ни военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого района г.Новокузнецк повесток Гайфулину И.Н. не направляли и не вручали в установленном законом порядке.
Следовательно, у Гайфулина И.Н. не возникло обязанности явиться в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г.Новосибирск о месте жительства Гайфулина И.Н. по адресу <адрес> стало известно 15.10.2014 г. из ответа отдела адресно-справочной работы (л.д.125).
Уведомления от 2014 г., 2016 г., 04.2017 г. (л.д.126,129,133), направленные Гайфулину И.Н. комиссариатом Октябрьского района и Центрального административного округа г.Новосибирск, не являются повестками и не могут расцениваться доказательствами выполнения требований закона.
Установив место жительство Гайфулина И.Н. по адресу <адрес> (л.д.125 ответ из отдела адресно-справочной работы от 15.10.2014 г.), военный комиссариат Октябрьского района и Центрального административного округа г.Новосибирск направлял начальнику отдела военного комиссариата Кемеровской области по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнец сообщение о том, что Гайфулин И.Н. ими разыскивается, т.к. выбыл без снятия с воинского учета в <адрес> по адресу <адрес> (л.д.131, 127, 132) с просьбой вызвать, поставить на воинский учет.
При этом в деле отсутствуют сведения о получении этих сообщений военным комиссариатом Кемеровской области по Кузнецкому и Орджоникидзевскому районам г.Новокузнецк.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Гайфулин И.Н. не уклонялся от прохождения военной службы, административный ответчик не выполнил требования закона, в связи с чем решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов Новокузнецкого городского округа в отношении Гайфулина И.Н. от 20.11.2019 г. о признании Гайфулина И.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований не соответствует требованиям закона.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области от 20.11.2019 г. о признании его "не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований" и обязании Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области и ФКУ "военный комиссариат Кемеровской области" выдать Гайфулину И.Н. военный билет.
Требования о зачислении Гайфулина И.Н. в запас не подлежат удовлетворению, т.к. статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
Следовательно, суд не наделен правом подменять призывную комиссию в решении данного вопроса.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 12 марта 2020 года отменить.
Вынести новое решение:
Признать незаконным решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области от 20.11.2019 г. о признании Гайфулина И.Н. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецк Кемеровской области, Призывную комиссию Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецк Кемеровской области и ФКУ "военный комиссариат Кемеровской области" выдать Гайфулину И.Н. военный билет.
В удовлетворении требований о зачислении Гайфулина И.Н. в запас отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
