Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-493/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 33а-493/2020
07.02.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) по административному делу N 2а-7113/2019 по административному иску Вересова Е. А. об оспаривании действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что должностные лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия нарушили права и законные интересы Вересова Е.А., возвратив ему письмо, которое было адресовано матери и сестре, но направлено в одном конверте с указанием одного адресата. (...) Вересов Е.А, обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия с жалобой на безосновательный возврат направленной корреспонденции. (...) административному истцу дан ответ, в котором указано на нарушение Вересовым Е.А. правил оказания услуг почтовой связи, что послужило причиной возврата конверта. Вересов Е.А. просил суд признать действия административного ответчика по возврату конверта и письменный ответ от (...) (...) незаконными.
Решением суда административный иск удовлетворен. Признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия по неотправлению письма Вересова Е.А. и ответ от (...) N (...)
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции пункта 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), а также на то обстоятельство, что мать (Галямина Н.Л.) и родная сестра (Иевкова С.С.) административного истца зарегистрированы по разным адресам.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Горовая У.А. и Никифоров В.В., а также представитель УФСИН России по Республике К.. Пищугин В.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, административный истец, участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи, против доводов апелляционной жалобы возражал.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части третьей статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Статья 20 Федерального закона N 103-ФЗ предусматривает, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
В соответствии с пунктами 83-86 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 N 950, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденции осуществляются за их счет через администрацию ИВС. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией ИВС совместно с лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса ИВС.
Как следует из материалов дела, (...) Вересов Е.А. передал сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее - также СИЗО-1) письмо в конверте, адресованное его сестре Иевковой О.С., при этом в указанный конверт было вложено также письмо, адресованное матери (Галяминой Н.Л.), проживающей по этому же адресу.
(...) конверт был возвращен административному истцу с пометкой о запрете отправления в одном конверте письма двум разным адресатам.
(...) административный истец вновь передал административному ответчику конверт, адресованный его сестре Иевковой О.С., с письмом для сестры (на одном обороте страницы) и матери (на другом обороте страницы).
(...) конверт был возвращен административному истцу без указания причин возврата. В тот же день административный истец обратился с жалобой на имя начальника учреждения.
Письмом от (...) (...) Вересову Е.А. разъяснено, что причиной возврата конверта послужило нарушение им пункта 21 Правил оказания услуг почтовой связи.
(...) Вересов Е.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для возврата корреспонденции административному истцу и для отказа в ее направлении по указанному на конверте адресу, поскольку почтовое отправление, оформленное Вересовым Е.А., соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176 "О почтовой связи" почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты; адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.
Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (пункт 16).
На почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, должны быть указаны на русском языке (пункт 21).
Реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке: для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии); название улицы, номер дома, номер квартиры; название населенного пункта (города, поселка и т.п.); название района; название республики, края, области, автономного округа (области); почтовый индекс (пункт 22).
Как следует из материалов дела почтовое отправление, переданное Вересовым Е.А. администрации СИЗО-1, оформлено в полном соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, на конверте указаны фамилия, имя, отчество адресата (Иевковой С. С.), а также адрес адресата: (...)).
То обстоятельство, что в указанном почтовом отправлении, адресованном Иевковой С.С., содержится корреспонденция как непосредственно для Иевкой С.С. (сестры административного истца), так и для Галяминой Н.Л. (матери административного истца), основанием для отказа в пересылке почтового отправления в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи не является.
На организацию почтовой связи возлагается обязанность по доставке указанного почтового отправления адресату, указанному на конверте, вне зависимости от того, кому еще предназначено содержимое письма.
Таким образом, поскольку Вересов Е.А., будучи осужденным по приговору суда, находясь в СИЗО-1, имея право на переписку с матерью и сестрой без каких-либо ограничений, направил за свой счет через администрацию СИЗО-1 в открытом конверте почтовое отправление, оформленное в соответствии Правилами оказания услуг почтовой связи, постольку администрация СИЗО-1, осуществив цензуру текста письма, обязана была в трехдневный срок со дня сдачи Вересовым Е.А. почтового отправления передать его в организацию почтовой связи.
С учетом того, что администрация СИЗО-1 в нарушение закона не выполнила возложенные на нее обязанности по передаче почтового отправления в организацию почтовой связи, следовательно, действия СИЗО-1 по неотправлению письма Вересова Е.А. и ответ от (...) (...) обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными, нарушающими право Вересова Е.А. на переписку с родственниками.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
