Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-493/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-493/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Кутлановой Л.М. и Литовкина В.В.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отчиевой Любови Григорьевны к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании нормативного правового акта недействующим по апелляционной жалобе административного истца Отчиевой Л.Г. на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Отчиевой Л.Г. и её представителя Манджиева Б.И., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика Учуровой Н.В., заключение прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия
установила:
Отчиева Л.Г. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 19 октября 2016 г. администрацией Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Черноземельского РМО РК) принято постановление N 288 "Об образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов", которым утвержден состав комиссии из 7 человек. В нарушение ст. 47 Устава Черноземельского РМО, пунктов 2, 3 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов вышеуказанное постановление опубликовано в муниципальной газете "Муниципальный вестник" от 27 октября 2016 г. N7 (26), тогда как подлежало опубликованию в газете "Ленинец". Указанное нарушение повлекло ущемление её права на законное рассмотрение комиссией материалов о непредставлении ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, поскольку она занимала должность заведующей архивным отделом и являлась субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением. Решением комиссии от 24 ноября 2016 г. рекомендовано главе Черноземельского РМО РК применить к ней как муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. В связи изложенным просила признать постановление администрации Черноземельского РМО РК от 19 октября 2016 г. N 288 недействующим со дня его принятия.
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований Отчиевой Л.Г. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Отчиева Л.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Считает ошибочным вывод суда о том, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, поскольку суд при разрешении вопроса о принятии заявления установил в оспариваемом акте положения нормативного характера и принял административный иск к производству. Кроме того, о нормативном характере оспариваемого постановления свидетельствует п. 5 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК, утвержденного постановлением администрации Черноземельского РМО РК от 24 декабря 2015 г. N381, согласно которому данная комиссия образуется нормативно-правовым актом администрации. Указанное Положение является приложением к оспариваемому постановлению, в связи с чем отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от указанного Положения. Полагает ошибочным вывод суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ указанный срок ею не пропущен. Указывает, что в нарушение требований ст. 39 КАС РФ суд не привлек к участию в деле прокурора, в связи с чем не были в полной мере обеспечены её права как участника процесса.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Имкеновой Д.А. об оставлении решения суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 3 ч. 1, ч. 4, ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Пунктом 4 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Черноземельского РМО РК от 19 октября 2016 г. N 288 образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов, а также определен ее состав.
В административном исковом заявлении Отчиевой Л.Г. ставится вопрос о признании недействующим со дня принятия данного постановления по причине его ненадлежащего опубликования, что повлекло ущемление её прав на законное рассмотрение комиссией материалов о непредставлении ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.
Разрешая заявленные требования Отчиевой Л.Г., суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных ст. 213 КАС РФ для их удовлетворения, поскольку постановление администрации Черноземельского РМО РК от 19 октября 2016 г N288 не является нормативным правовым актом, носит организационно-распорядительный характер, издан уполномоченным руководителем органа местного самоуправления для решения вопросов деятельности администрации Черноземельского РМО РК. Постановление обнародовано в установленном порядке, само по себе не нарушает каким-либо образом прав, свобод и законных интересов Отчиевой Л.Г. Также суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в порядке оспаривания решения органа местного самоуправления по правилам главы 22 КАС РФ, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют положениям материального и процессуального закона, фактическим обстоятельствам дела.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Анализ оспариваемого постановления Черноземельского РМО РК от 19 октября 2016 г. N 288 в совокупности с представленными сторонами доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что оно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, поскольку в нем затрагиваются вопросы организационно-распорядительного характера, связанные с созданием комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов. Постановление устанавливает количественный и персональный состав административной комиссии, не порождает правовых последствий и не содержит каких-либо правовых норм, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Таким образом, постановление Черноземельского РМО РК от 19 октября 2016 г. N 288, хотя и издано уполномоченным органом местного самоуправления, не является нормативным правовым актом, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Черноземельского РМО РК и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением администрации Черноземельского РМО РК от 24 декабря 2015 года N381, на которое ссылается административный истец, не является приложением к оспариваемому постановлению и не наделяет его признаками, характеризующими нормативный правовой акт, в связи с чем не должно рассматриваться в совокупности с обжалуемым актом.
Материалами дела подтверждается, что данный муниципальный правовой акт в соответствии с требованиями ст. 47 Устава Черноземельского РМО РК не позднее пятнадцати дней со дня его подписания опубликован в газете "Муниципальный вестник" и обнародован на информационных стендах зданий администраций муниципальных образований Черноземельского района Республики Калмыкия.
Ссылка административного истца о том, что при принятии административного искового заявления судья не пришел к выводу о ненормативности оспариваемого правового акта и принял его к производству, правового значения для дела не имеет, поскольку действующим административным законодательством не исключается возможность установления отсутствия признаков, характеризующих нормативный правовой акт, в ходе судебного разбирательства.
Рассматривая возможность разрешения административного иска применительно к положениям главы 22 КАС РФ, суд первой инстанции правомерно применил требования ст. 219 КАС РФ и пришел к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, поскольку об обжалуемом постановлении заявитель узнала не позднее 10 марта 2017 г., тогда как в суд с рассматриваемым иском она обратилась лишь 27 февраля 2018 г., при этом об уважительных причинах пропуска срока не заявила и восстановить пропущенный процессуальный срок не просила.
В связи с тем, что обжалуемое постановление органа местного самоуправления не является нормативным правовым актом, не привлечение прокурора к участию в деле не может быть расценено в качестве повода для безусловной отмены правильного по существу решения суда.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отчиевой Л.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи Л.М. Кутланова
В.В. Литовкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
