Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4930/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-4930/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Шкуратовой А.В., Зеленского А.М.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лебедева Е.Н. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июля 2018 года, которым оставлено без удовлетворение административное исковое заявление Лебедева Евгения Николаевича к ОСП по ВАП по г. Калининграду УФССП России по Калининградской области о признании незаконными действий (бездействия) начальника отдела Старцевой Н.В. и судебного пристава-исполнителя Лакеенко М.Г. по расчету задолженности по алиментам, постановлений от 08.02.2018 и от 28.03.2018 о расчете задолженности по алиментам, постановления от 11.04.2018 о временном ограничении должника на пользование специальным правом, о возложении обязанности отменить все принятые меры принудительного исполнения исполнительных документов,
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Лебедева Е.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лебедев Е.Н. обратился в суд с административным иском к ОСП по ВАП по г. Калининграду УФССП России по Калининградской области, в котором просил признать незаконным бездействие службы судебных приставов по перерасчету его задолженности по алиментным платежам по исполнительным производствам N, N; признать незаконными действия службы судебных приставов по расчету размера задолженности по уплате алиментных платежей по указанным исполнительным производствам; признать незаконными и отменить постановления начальника отдела ОСП по ВАП по г. Калининграду УФССП России по Калининградской области об установлении размера задолженности по алиментам в рамках указанных исполнительных производств; обязать административного ответчика отменить все принятые в отношении него меры принудительного исполнения.
В дальнейшем Лебедев Е.Н. неоднократно дополнял заявленные требования: просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП г. Калининграда УФССП России по Калининградской области от 11.04.2018 N о временном ограничении должника на пользование специальным правом, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Калининграду УФССП России по Калининградской области от 28.03.2018 о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству N, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и обязать отменить все принятые меры принудительного исполнения исполнительных документов.
В обоснование заявленных требований Лебедев Е.Н. указал, что судебный пристав-исполнитель осуществил расчет его задолженности по алиментам как в отношении неработающего гражданина, тогда как он имеет статус индивидуального предпринимателя.
Сославшись на то, что задолженность по алиментам отсутствует, Лебедев Е.Н. просил признать незаконными вышеуказанные действия и постановления судебного пристава - исполнителя.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Лебедев Е.Н. просит решение суда отменить, продолжая настаивать на своей позиции, приводит в её обоснование те же доводы, что и в административном иске, выражает несогласие с вынесенным 09.07.2018 г. постановлением судебного пристава - исполнителя о внесении изменений в постановление о расчете задолженности по алиментам от 28.03.2018 г., ссылаясь на отсутствие в нем проверяемого расчета.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, что 08.12.2016 в ОСП по ВАП по г. Калининграду на основании исполнительных листов, выданных мировым судьей 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда возбуждены исполнительные производства N о взыскании с Лебедева Е.Н. алиментов на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/2 доли доходов ежемесячно и N о взыскании с Лебедева Е.Н. алиментов на содержание супруги до достижения ребенком трехлетнего возраста в твердой денежной сумме в размере 5000 рублей, то есть 0,48 доли прожиточного минимума с последующим увеличением размера алиментов в сумме, пропорциональной росту величины прожиточного минимума в Калининградской области для трудоспособного населения.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 102 ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отдела ОСП по ВАП по г. Калининграду Старцевой Н.В. от 08.02.2018 произведен расчет задолженности Лебедева Е.Н. по уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей по состоянию на 01.02.2018, которая составила денежную сумму в размере 361085,10 рублей.
Из содержания данного постановления следует, что расчет произведен в соответствии с п. 4 ст. 113 СК РФ из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания за период с 25.02.2015 по 31.01.2018, поскольку отсутствуют сведения о трудоустройстве должника.
Кроме того, постановлением начальника отдела ОСП по ВАП по г. Калининграду Старцевой Н.В. от 08.02.2018 произведен расчет задолженности Лебедева Е.Н. по уплате алиментов на содержание супруги по состоянию на 01.02.2018, которая составила денежную сумму в размере 124844,40 рублей.
Затем постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Калининграду В. от 28.03.2018 на основании поданных должником документов и совокупности представленных платежных квитанций и чеков произведен расчет задолженности Лебедева Е.Н. по исполнительному производству N по состоянию на дату вынесения постановления в размере 112109,10 рублей, по исполнительному производству N по состоянию на дату вынесения постановления - в размере 130465,20 рублей.
29.03.2018 года должник Лебедев Е.Н. представил судебному приставу-исполнителю В. ряд документов, свидетельствующих о наличии у него статуса индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность с применением упрощенной системы налогообложения, налоговые декларации, справки о доходах за 2016, 2017 годы, а также квитанции и чеки о перечислении денежных средств и заявления взыскателя о получении алиментов.
02.04.2018 Лебедев Е.Н. направил начальнику отдела ОСП по ВАП по г. Калининграду заявление о перерасчете задолженности.
Согласно Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19.06.2012 N 01-16) при определении размера алиментов (задолженности) индивидуального предпринимателя, применяющего УСН с объектом налогообложения "доходы", также необходимо учитывать понесенные им расходы, непосредственно связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и подтвержденные надлежащим образом
С целью выявления фактического дохода индивидуального предпринимателя, применяющего УСН с объектом налогообложения "доход" и ЕНВД, судебный пристав-исполнитель может рекомендовать индивидуальным предпринимателям вести книгу доходов и расходов.
При этом во всех указанных случаях порядка расчета размера алиментов (задолженности) для должника - индивидуального предпринимателя судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать сумму его дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением той или иной системы налогообложения.
В случае, если должник не предоставляет соответствующие документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, размер алиментов (задолженность) полагаем возможным определять исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания алиментов (задолженности) в соответствии с п. 4 ст. 113 СК РФ.
Отказывая в удовлетворении требований Лебедева Е.Н. о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 08 февраля 2018 года, суд первой инстанции правильно исходил из пропуска срока для их обжалования, который истек 19 февраля 2018 г., в то время как в суд с соответствующими требованиями административный истец, осведомленный с 20 марта 2018 года об их вынесении, обратился только 09.04.2018 г.
Отказывая в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2018 года, суд первой инстанции, установив, что заместителем начальника отдела ОСП по ВАП по г. Калининграду УФССП России по Калининградской области Е. 09 июля 2018 года вынесено постановление о внесении изменений в постановление о расчете задолженности по алиментам от 28.03.2018 по исполнительному производству N, согласно которому задолженность по алиментам должнику Лебедеву Е.Н. по состоянию на 29.03.2018 определена в размере 29109,10 рублей, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 28.03.2018 года утратило силу до вынесения судом решения по существу.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции и считает его подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 28 марта 2018 года в силу следующего.
Как усматривается из содержания данного постановления судебного пристава-исполнителя, ни на дату его вынесения, на 28 марта 2018 года, ни на дату, когда в него внесены изменения постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.07.2018 года, оспариваемый акт не содержал никакого расчета суммы задолженности, в нем не указаны суммы, исходя из которых был произведен расчет задолженности, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 102 Закона размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
В силу положений главы V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19.06.2012 N 01-16), расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве (приложение N 3).
Согласно ст. 14 названного Закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 28.03.2018 г. (в редакции постановления судебного пристава-исполнителя от 09.07.2018 г.) не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, нарушает права административного истца как стороны исполнительного производства на надлежащее исполнение требований исполнительного документа, контроль за которым возложен в силу закона на административного ответчика.
По смыслу закона при определении задолженности по уплате алиментов следует приводить численные данные за соответствующий период (размер задолженности, с указанием на размер поступивших платежей) и количество дней просрочки за каждый месяц), что собственно, и является арифметическим расчетом, то есть математическим действием, правильность которого можно проверить как в части исходных данных слагаемых, так и итоговых результатов.
Однако этим требованиям закона оспариваемый расчет не соответствует, так как из его содержания не усматривается, поступали ли в оспариваемый период платежи в счет уплаты алиментов и в каком размере, невозможно установить учтены ли судебным приставом-исполнителем при расчете задолженности представленные Лебедевым Е.Н. документы, подтверждающие его статус индивидуального предпринимателя и влекущие для административного ответчика обязанность по перерасчету задолженности, ране определенной исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания алиментов (задолженности) в соответствии с п. 4 ст. 113 СК РФ.
В нарушение пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в оспариваемом постановлении от 28.03.2018 г. (в редакции постановления судебного пристава-исполнителя от 09.07.2018 г.) не содержится обоснование вывода судебного пристава-исполнителя о частичной оплате должником алиментов за рассматриваемый период в сумме 83000 руб., мотивов, по которым административный ответчик не учитывал представленные Лебедевым Е.Н. документы в подтверждение статуса индивидуального предпринимателя.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя от 28.03.2018 г. (в редакции постановления судебного пристава-исполнителя от 09.07.2018 г.) не может быть признано законным и обоснованным, так как оно не соответствует требованиям пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", то есть не содержит основания принимаемого решения со ссылкой на нормативные правовые акты; применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого постановления, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, Лебедевым Е.Н. доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, что не было учтено судом при принятии обжалуемого решения.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 28.03.2018 г. незаконным и, руководствуясь положениями статьи 309 КАС РФ, принять по делу новое решение об удовлетворении данных требований и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя произвести расчет задолженности в соответствии с требованиями статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; подменять собою должностное лицо службы судебных приставов, предрешать его выводы о размере задолженности Лебедева Е.Н. по алиментам суд не вправе.
Что же касается административных требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП г. Калининграда УФССП России по Калининградской области от 11.04.2018 N о временном ограничении должника на пользование специальным правом, то они также подлежат удовлетворению, поскольку в ситуации, когда сумма задолженности не определена судебным приставом -исполнителем, у последнего отсутствуют основания для наложения на должника временных ограничений.
Статьей 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право судебного пристава на временное ограничение на пользование должником специальным правом, то есть приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
В силу ч. 4 ст. 67.1 Закона временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:
1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;
2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;
3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;
4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;
5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
11.04.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП УССП России по Калининградской области В. вынесено постановление об ограничении в пользовании должника Лебедева Е.Н. специальным правом в виде права управления транспортными средствами, в тексте которого сумма задолженности Лебедева Е.Н. по уплате алиментов не указана, и, как следует из вышеизложенного, фактически не определена, доводы должника о её отсутствии и наличии переплаты не опровергнуты.
При таких обстоятельствах названное постановление судебного пристава-исполнителя является необоснованным, не соответствующим требованиям п.4 ч. 4 ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части также подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении данных требований.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 июля 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении административного иска Лебедева Е.Н. о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя от 28.03.2018 о расчете задолженности по алиментам, постановления судебного пристава-исполнителя от 11.04.2018 г. о временном ограничении должника на пользование специальным правом, принять по делу новое решение, которым данные требования удовлетворить, признать указанные постановления незаконными, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность произвести расчет задолженности по уплате алиментов в соответствии с требованиями статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", отменить в отношении Лебедева Е.Н. временное ограничение на пользование должником специальным правом.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
