Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 сентября 2020 года №33а-4928/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-4928/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.
судей Астапенко С.А., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., прокурора Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить доступность остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения в срок до 31.12.2021 г., путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной, производства ремонта по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м, оборудования остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).
Определением Тихвинского городского суда от 13.08.2019 г., производство по делу в части требований об обязании ответчика произвести ремонт по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено, в связи с принятием отказа от заявленных требований (л.д. 55-56).
С учётом уточнений заявленных требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, обязать администрацию в срок до 31.12.2021 г. обеспечить доступность остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной, оборудования остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), ссылаясь на требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52131-2019.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13.08.2019 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
устранить занижение посадочной площадки над остановочной;
оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло). В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д. 61-70).
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 января 2020 года решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, в данной части принято новое решение которым, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту для пассажиров, расположенному по адресу: <адрес> Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года в части обязания администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области оборудовать остановочный пункт для пассажиров, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), отменено, в данной части, производство по делу в указанной части прекращено, в связи с принятием отказа от заявленных требований Тихвинского городского прокурора. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 января 2020 года в части удовлетворения требований Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, выполнить действия, оставления без изменения решения Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года в части удовлетворения этих требований отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
Представитель администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил дополнения по апелляционной жалобе.
Прокурор Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. против удовлетворения апелляционной жалобы администрации возражал.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
Обозначенные в Конвенции ООН выводы о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта, а также объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области в 2019 году проведена проверка улично-дорожной сети в границах муниципального образования Тихвинское городское поселение в части обустройства посадочных площадок на остановочных пунктах маршрутов следования регулярных перевозок пассажира и багажа (л.д.10-13,16).
Проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства, о чем 16.04.2019 г. составлен акт (л.д.15).
Также, прокурор указал, что остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> имеет занижение посадочной площадки над остановочной, что является нарушением действующего законодательства.
В подтверждение доводов о занижении посадочной площадки над остановочной, прокурором представлен в суд апелляционной инстанции акт обследования от 24.01.2020 г., согласно которому возвышение посадочной площадки над остановочной равно 0,12 м, что не соответствует п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (л.д. 126-131).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу п.6,7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.
Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.
В соответствии с п. 5.3.3.1 стандарта, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). При этом, согласно п. 5.3.3.8 стандарта, возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.
Материалами дела подтверждено, что остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес>, имеет возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой только 0,12 м, что не соответствует п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.
Поскольку, занижение посадочной площадки над остановочной создает препятствие для пассажиров и пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения на спуск и подъем в автомобильный транспорт, осуществляющий перевозку граждан, делает невозможным самостоятельно попасть внутрь автобуса. Таким образом, нарушения технического регламента при организации посадочной площадки остановочного пункта, ставят под угрозу жизнь и безопасность пассажиров и пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги местного значения, каковой является <адрес>, при ее содержании установленным техническим регламентам возлагается на администрацию МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области как на орган местного самоуправления.
Таким образом, суд обоснованно обязал администрацию МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной.
Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", были внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
С учетом внесенных изменений, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ, положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Также, частью 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.
Поскольку факт нарушения административным ответчиком технического регламента при организации посадочной площадки вышеупомянутого остановочного пункта подтвержден, судебная коллегия полагает, что имеется бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту для пассажиров, расположенному по адресу: <адрес>, в связи с чем, в указанной части решение суда подлежит отмене.
В части удовлетворения требований об обязании администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области оборудовать остановочный пункт для пассажиров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 января 2020 года отменено, производство по делу в указанной части прекращено, в связи с принятием отказа от заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, принять в данной части новое решение:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту для пассажиров, расположенному по адресу: <адрес>.
В части обязания администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: устранить занижение посадочной площадки над остановочной решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Удюкова И.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка