Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4928/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-4928/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,
при помощнике судьи Мещеряковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шелестовой Светланы Николаевны на решение Балтийского городского суда Калининградской области от26 июня 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Шелестовой Светланы Николаевны в интересах Б. к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Балтийский городской округ", Администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на заключение договора ренты, выраженного в сообщении Администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" N 3089 от 28.12.2018, обязании выдать разрешение на заключение договора ренты - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Шелестовой С.Н., поддержавшей жалобу, возражения Каменка И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шелестова С.Н., действуя в качестве законного представителя (опекуна) Б., обратилась с административным иском в суд, указав, что постановлением администрации Балтийского муниципального района от 13 июня 2018 года N144 она назначена опекуном матери - Б., ДД.ММ.ГГГГр., признанной недееспособной.Беспокоясь за имущественное и психологическое состояние Б., она решилазаключить договор пожизненного содержания с иждивением, предметом которого является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности матери. 14 декабря 2018 года она в интересах опекаемой Б. обратилась в администрацию муниципального образования "Балтийский муниципальный район", реорганизованногоРешениями Совета депутатов муниципального образования Балтийский муниципальный район Калининградской области NN 110, 111 от 25 декабря 2018 года с 1 января 2019 года в администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ", с заявлением о получении разрешения на заключение договора пожизненной ренты. В этом заявлении она изложила условия договора, а именно: плательщик ренты предоставляет ежемесячные денежные выплаты в размере 25 тыс.руб. - 30 тыс.руб.; получатель ренты имеет право пожизненного проживания и пользования указанной квартирой; плательщик ренты по мере необходимости, но не реже одного раза в год, обеспечивает текущий ремонт этого жилого помещения; в случае смерти получателя ренты плательщик ренты обязуется оплатить расходы, связанные с ритуальными услугами; денежные средства будут расходоваться на наем сиделки, уборщицы. Однако решением комиссии по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан в Балтийском муниципальном районе от 26 декабря 2018 года администрации Балтийского муниципального района ей (административному истцу) было отказано в выдаче разрешения на заключение договора пожизненной ренты приватизированной квартиры, принадлежащей на праве собственности недееспособной Б., по тем основаниям, что у опекаемой это единственное жилое помещение, и из условий договора, указанных в заявлении (уборка квартиры, услуги сиделки, ежегодный текущий ремонт жилого помещения), не усматривается выгоды для недееспособного, поскольку данные условия входят в обязанности опекуна. Полагает данное решение органа опеки и попечительства администрации МО "Балтийский городской округ" незаконным, поскольку оно не мотивировано надлежащим образом, нарушает права и законные интересы недееспособной Б., в том числе право надостойный жизненный уровень. Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на заключение договора ренты, предметом которого является квартира <адрес>, принадлежащая недееспособной Б., выраженный в сообщении Администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" N 3089 от 28 декабря 2018 года; обязать выдать разрешение на заключение договора ренты в отношении указанной квартиры.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Шелестова С.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные ей административные исковые требования удовлетворить. В обоснование указывает на то, что заключение договора пожизненной ренты в интересах Б., поскольку позволило бы существенно улучшить материальное положение последней, обеспечить ей дорогостоящее лечение, в котором она нуждается. Управление социальной защиты населения администрации Балтийского муниципального района не уполномочено на выдачу разрешений на заключение договора пожизненной ренты. Из протокола заседания комиссии по опеке и попечительству не усматривается, что надлежаще обсуждался данный вопрос, а именно: выгодно ли заключение такого договора Б., кто будет плательщиком ренты. Вывод комиссии не мотивирован. Судом не рассмотрено ее ходатайство об исключении доказательств - свидетельских показаний, документов, полученных от Управления социальной защиты населения администрации Балтийского муниципального района. Необоснованно отклонены замечания на протокол судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 601 ГК РФ по договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина.
В силу части 2 статьи 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" для заключения в соответствии счастью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии состатьей 21 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 21 этого же закона предусмотрено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Согласно пункту 2 статьи 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24апреля2008года N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Балтийского муниципального района от 13 июня 2018 года N 144 Шелестова С.Н. назначена опекуном матери - Б., ДД.ММ.ГГГГр., признанной недееспособной решением Балтийского городского суда Калининградской области от 07 июня 2017 года.
Б. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 61,1 кв.м.
27 августа 2018 года Шелестова С.Н. обратилась в администрацию Балтийского муниципального района с заявлением о получении разрешения на заключение договора пожизненной ренты, по условиям которой квартира недееспособной Б. переходит ей в собственность.
Решением комиссии по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан в Балтийском муниципальном районе от 25 сентября 2018 года в выдаче такого разрешения было отказано. В обоснование указано, чтоШелестовой С.Н. не была предоставлена информация о цене договора пожизненной ренты, размере ежемесячного платежа, плательщике ренты и не указано, на какие нужды недееспособной Б. предполагается расходовать полученныепо договору денежные средства.
14 декабря 2018 года Шелестова С.Н. вновь обратилась в администрацию муниципального образования "Балтийский муниципальный район" с заявлением о получении разрешения на заключение договора пожизненной ренты в интересах опекаемой Б., указав, что плательщик ренты предоставляет ежемесячные денежные выплаты в размере 25 тыс.руб. - 30 тыс.руб.; получатель ренты имеет право пожизненного проживания и пользования указанной квартирой; плательщик ренты по мере необходимости, но не реже одного раза в год, обеспечивает текущий ремонт этого жилого помещения; в случае смерти получателя ренты плательщик ренты обязуется оплатить расходы, связанные с ритуальными услугами; денежные средства будут расходоваться на наем сиделки, уборщицы.
Решением комиссии по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан в Балтийском муниципальном районе Управления социальной защиты населения администрации МО "Балтийский муниципальный район" от 26 декабря 2018 года Шелестовой С.Н. было отказано в выдаче разрешения на заключение договора пожизненной ренты приватизированной квартиры недееспособной Б., так как при заключении данного договора на условиях, указанных в заявлении (уборка квартиры, услуги сиделки, ежегодный текущий ремонт жилого помещения); не усматривается выгоды для недееспособной Б., поскольку данные условия входят в обязанности опекуна.
Решение об отказе в удовлетворении административного иска суд первой инстанции мотивировал тем, что в заявлении, поданном в орган опеки, Шелестовой С.Н. не были изложены условия договора ренты в объеме, который позволил бы сделать вывод о выгоде такого договора для Б.: не указаны механизм увеличения объема содержания последней в случае увеличения величины прожиточного минимума, сведения о плательщике ренты, расчет стоимости ремонта квартиры, являющегося одним из условий предоставления содержания.
С такими выводами судебная коллегия соглашается.
27 августа 2019 года главой администрации МО "Балтийский городской округ" издано распоряжение N400, в соответствии с которым Шелестовой С.Н. разрешено заключение договора пожизненного содержания с иждивением в интересах Б. Наличие этого распоряжения о незаконности отказа в заключении договора ренты, изложенного в уведомлении от 28 декабря 2018 года, не свидетельствует, поскольку недостатки, послужившие основанием для принятия отказа, не являлись непреодолимыми и не исключали заключение договора ренты в последующим при их устранении.
Оспариваемое решение об отказе в даче согласия на заключение договора пожизненного содержания принято на заседании комиссии по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан 26 декабря 2018 года. Указанная комиссия наделена соответствующими государственными полномочиями постановлением главы администрации Балтийского муниципального района N218 от 31 июля 2017 года. В связи с реорганизацией органа местного самоуправления исполнение отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан возложено на Управление социальной защиты населения Администрации МО "Балтийский городской округ". Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.
Копия определения от 29 марта 2019 года, в котором указано на необходимость представления доказательств Управлением социальной защиты населения администрации Балтийского городского округа, направлялась в адрес Шелестовой С.Н. (л.д. 16), документы были направлены указанным органом в адрес суда сопроводительным письмом.
Ходатайство об исключении доказательств от 12 июля 2019 года было подано в суд после вынесения решения, в связи с чем рассмотрению судом первой инстанции не подлежало. Замечания на протокол судебного заседания были рассмотрены в установленном порядке.
Резолютивная часть решения суда соответствует положениям ч. 6 ст. 180 КАС РФ.
Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балтийского городского суда Калининградской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
