Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4926/2020
[адрес] 10 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда в составе
председательствующего судьи Ефимовой Е.О.
судей ФИО7, ФИО4
при секретаре судебного заседания ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО7 административное дело
по апелляционной жалобе Администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес]
на решение Кстовского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата]
по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обследованию дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения заключения о признании дома аварийным и подлежащем сносу, возложении обязанности по организации дополнительного обследования.
Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кстовский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес], выразившееся в непринятии мер по обследованию [адрес] муниципального района ФИО1 [адрес] специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекцией ФИО1 [адрес] о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и возложить на администрацию Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] обязанности по организации дополнительного обследования [адрес] муниципального района ФИО1 [адрес] специализированной организацией.
Решением Кстовского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] административное исковое заявление Кстовского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] о признании незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес], выразившегося в непринятии мер по обследованию [адрес] муниципального района ФИО1 [адрес] специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекцией ФИО1 [адрес] о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении на администрацию Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] обязанности по организации дополнительного обследования [адрес] муниципального района ФИО1 [адрес] специализированной организацией удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и просит принять по делу новое решение. Заявитель указывает, что в настоящее время протокол межведомственной комиссии от [дата] не признан недействительным. В действиях администрации не было бездействия, поскольку она четко исполняла решение межведомственной комиссии. В абз. 2 п. 46 Положения указано, что именно Комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания. Однако Комиссией не было принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования жилого дома. [дата] между органами местного самоуправления Кстовского муниципального района и органами местного самоуправления "Работкинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес]" было заключено соглашение о передаче полномочий по решению опросов местного значения поселения. Таким образом, администрация Кстовского муниципального района не может осуществить полномочия администрации Работкинского сельсовета в части проведения дополнительного обследования дома.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки неизвестны. От администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес], Государственной жилищной инспекцией ФИО1 [адрес] имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от [дата] [номер] "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер].
Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер], пунктов 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно Положению, межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления. Председателем комиссии является представитель органа местного самоуправления.
Таким образом, организация деятельности межведомственной комиссии возложена на орган местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Кстовской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО8 по вопросу нарушения жилищного законодательства. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО6 проживает в [адрес] ФИО1 [адрес]. По мнению заявителя, дом находится в аварийном состоянии.
В 2018 году ФИО6 обращалась в территориальный отдел ГЖИ ФИО1 [адрес] по вопросу неудовлетворительного состояния дома. В соответствии с актом инспекционного обследования от [дата], выявлены недостатки в конструкции дома (местные разрушения отмостки по периметру дома, разрушение узлов крепления ступеней лестничного марша крыльца и т.д.).
ГЖИ по ФИО1 [адрес] в адрес администрации Кстовского муниципального района направлено заключение о техническом состоянии жилого дома, расположенного по указанному выше адресу от [дата], с рекомендацией рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии данного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденным постановлением Правительства РФ от [дата] [номер].
Согласно указанному заключению выявлено, что год постройки дома -1950, согласно акту обследования [номер] от 07.09.20918 г. выявлено, что фундамент жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии, наружные и внутренние стены жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии. Акт от [дата] направлен в межведомственную комиссию [адрес] для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
[дата] в администрацию Кстовского муниципального района поступило заключение Государственной жилищной инспекции ФИО1 [адрес] [номер] от [дата] о техническом состоянии указанного жилого дома, с рекомендацией рассмотреть вопрос о соответствии данного МКД требованиям, установленным указанным выше Положением. [дата] данное заключение было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии при администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес], то есть в установленный законодательством 30-дневный срок.
По итогам заседания принято решение рекомендовать собственникам жилых помещений многоквартирного [адрес] ФИО1 [адрес] собрать и предоставить в администрацию района документы для решения вопроса о признании дома аварийным: заявление о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, которое не зарегистрировано в ЕГРН, а в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Информационное письмо [номер] от [дата], с решением межведомственной комиссии, было направлено собственникам жилых помещений данного дома.
Ответ на указанное выше обращение ГЖИ ФИО1 [адрес] был направлен первым заместителем главы администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] [дата] письмом исх. [номер], в котором также указали, что после предоставления указанных документов, рассмотрение заключения ГЖИ ФИО1 [адрес] о соответствии жилого дома по указанному адресу требованиям, установленным указанным выше Положением, будет вынесено на повторное заседание межведомственной комиссии.
Одновременно Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Кстовского муниципального района сделаны запросы в Работкинскую сельскую администрацию о наличии муниципальных квартир в МКД [номер] по [адрес] ФИО1 области и ООО УК "Работки" о предоставлении технического паспорта на МКД по указанному адресу.
До настоящего времени решение по вопросу о признании дома аварийным не принято.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и в целях восстановления права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Из материалов дела следует, что жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома.
По результатам обследования инспекция составила вышеуказанные акты и заключение, которое направила в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Пункт 45 Положения устанавливает закрытый перечень документов, которые представляет заявитель для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.
Согласно указанному выше протоколу заседания межведомственной комиссии, данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решилипредложить собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
Между тем, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, установленных пунктом 47 Положения.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в данном случае именно администрация Кстовского муниципального района должна принять меры по организации обследования дома, в связи с чем требования Кстовского городского прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находя их законными и обоснованными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ судебная коллегия по административным делам,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кстовского городского суда ФИО1 [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района ФИО1 [адрес] - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
