Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4925/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-4925/2020
от 08 декабря 2020 года N 33а-4925/2020
г.Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Соколовой М.В., Корешковой В.О.
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тарасова А.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21.01.2020 по административному исковому заявлению Тарасова А.А. к Территориальному отделению Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения начальника отделения от 12.09.2019 N... возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца Тарасова А.А. Бобровского А.А., судебная коллегия
установила:
Тарасов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделению Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье" (отделение территориальное, г.Вологда) о признании решения начальника отделения от 12.09.2019 N... незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указал, что 10.10.2019 он уволен с военной службы, которую проходил по контракту. На момент увольнения его выслуга составляла более 29 лет в льготном исчислении, поэтому он имел право на обеспечение жильем. В связи с этим он обратился к административному ответчику с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, однако решением от 12.09.2019 N... в постановке на учет его супруги Тарасовой И.А. отказано по причине намеренного ухудшения ею жилищных условий со ссылкой на то, что до 06.07.2015 Тарасова И.А. имела регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном Карнаушенко В.А. и Карнаушенко (Тарасовой) И.А. по ордеру от 09.12.1999 и приватизированном Карнаушенко В.А. 16.02.2005. Вместе с тем, в решении не указано, какие именно действия по ухудшению жилищных условий совершены Тарасовой И.А. Убыв в 2004 году на постоянное место жительства в другой населенный пункт, не являясь совместно проживающим членом семьи Карнаушенко В.А., Тарасова И.А. какого-либо отношения к приватизации указанной квартиры в 2005 году не имела, права проживания в ней в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не сохранила. Выезд супруги военнослужащего из квартиры по прежнему месту жительства к месту прохождения службы мужа не является намеренным ухудшением жилищных условий.
Просил суд признать незаконным решение ФГКУ "Западрегионжилье" (отделение территориальное г.Вологда) о признании решения начальника отделения от 12.09.2019 N... в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги Тарасовой И.А.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.
Определениями Вологодского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, а также Тарасова И.А.
Решением Вологодского районного суда от 21.01.2020 в удовлетворении административного искового заявления Тарасова А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Тарасов А.А. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Указал, что судом не выяснены обстоятельства вселения Тарасовой И.А. в квартиру Карнаушенко В.А., решение принято без учета статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Тарасова И.А. утратила право пользования жилым помещением. Вывод суда о том, что Тарасова И.А. являлась членом семьи Карнаушенко В.А., сделан без установления факта их совместного проживания.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФГКУ "Западрегионжилье" (отделение территориальное г.Вологда) Борисова С.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасова А.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Тарасова А.А. Бобровский А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирован "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - Правила).
В силу пункта 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Закона N 76 у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
На основании пункта 14 Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 6 Правил также предусмотрено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения 5 лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования с учетом общеправового принципа о недопустимости злоупотребления правом и презумпции добросовестности, согласно которой в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданского оборота предполагаются.
Для правильного разрешения рассматриваемого дела суду надлежало выяснить, являлись ли действия Тарасовой И.А. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем её матери, недобросовестными, направленными на умышленное ухудшение жилищных условий; приобрела ли она в результате этих действий статус нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Тарасовой И.А. (06.07.2015) по снятию с регистрационного учета в жилом помещении (<адрес>), в котором она как член семьи собственника обеспечивалась общей жилой площадью более учетной нормы (25,3 кв.м), а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, и регистрация по юридическому адресу войсковой части, где помещение для ее проживания фактически отсутствует, свидетельствуют о намеренном создании с ее стороны ситуации нуждаемости в жилье.
Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.
Судом установлено, что с 23.10.2004 по 31.10.2019 Тарасов А.А. проходил военную службу, его календарная выслуга составила 20 лет и 2 месяца.
20.08.2019 он обратился в ФГКУ "Западрегионжилье" (отделение территориальное г.Вологда) с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением ФГКУ "Западрегионжилье" (отделение территориальное г.Вологда) от 12.09.2019 N... Тарасов А.А. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи из 5 человек (он и дети).
Супруге административного истца Тарасовой И.А. указанным решением отказано в принятии на учет в составе его семьи по причине совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Как следует из материалов дела, в период с 10.12.1999 по 23.08.2004 Тарасова И.А. имела регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, ранее предоставленном её матери Карнаушенко В.А. на основании ордера от 09.12.1999 N....
16.02.2005 данное жилое помещение приватизировано Карнаушенко В.А.
Из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что 23.08.2004 Тарасова И.А. выехала из жилого помещения по адресу: <адрес>, в город Череповец на постоянное место жительства, поэтому на момент приватизации она в указанном жилом помещении не проживала, регистрации не имела, участия в приватизации не принимала, согласия на неё в пользу других лиц не давала.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции, действующей в момент приватизации) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.
В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением. Давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер.
При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Частью 2 статьи 89 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в момент прекращения регистрации Тарасовой И.А. (23.08.2004), предусматривалось, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место, договор найма считается расторгнутым со дня выезда.
Аналогичное положение содержится и в части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.
Согласно письменным пояснениям Тарасовой И.А. в 2004 году после выезда из жилого помещения по адресу: <адрес>, она в него больше не вселялась, фактически проживала до 2011 года в г. Череповце по адресу: <адрес>.
Поскольку на момент приватизации Тарасова И.А. в жилом помещении (<адрес>) не проживала, регистрации не имела, добровольно выехала из него на постоянное место жительства в г. Череповец, то она правом на приватизацию указанного жилого помещения не обладала, от данного права (в связи с его отсутствием) в пользу других лиц не отказывалась, поэтому бессрочное право пользования данным жилым помещением после его приватизации не приобрела.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между Тарасовым А.А. и Карнаушенко И.А. зарегистрирован брак <ДАТА> (после заключения брака супруге присвоена фамилия - Тарасова), во время брака у супругов родились совместные дети.
01.07.2015 между администрацией Федотовского сельского поселения Вологодского муниципального района и Тарасовым А.А. заключен договор найма N... жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно которому Тарасову А.А. за плату во временное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, для проживания в нем нанимателя и членов его семьи, в том числе супруги, на срок 5 лет.
С 03.07.2015 Тарасова И.А. зарегистрирована по месту пребывания по указанному выше адресу.
При этом с 14.09.2006 по 06.07.2015 она имела регистрацию по адресу: <адрес>, которая, по её утверждениям, ей требовалась для работы.
06.07.2015 Тарасова И.А. снялась с регистрационного учета по указанному месту жительства, с 19.02.016 зарегистрировалась по юридическому адресу войсковой части 49324-К, где проходит службу.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его. По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Проанализировав представленные доказательства, объяснения сторон, имеющиеся материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Тарасова И.А., заключив брак, создав свою семью, перестала быть членом семьи своей матери (Карнаушенко В.А.), поэтому действия, связанные со снятием с регистрационного учета 06.07.2015 из квартиры своей матери, в которой она не приобрела самостоятельное право на проживание, так как не проживала в данной квартире во время её приватизации, свидетельствуют не о намеренном ухудшении своих жилищных условий, а о реализации Тарасовой И.А. своих прав на совместное проживание с членами своей семьи, со своим супругом и детьми.
Признаков злоупотребления правом и недобросовестности в действиях Тарасовой И.А. не усматривается.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, поскольку он принят с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов административного истца.
Указанное в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21.01.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тарасова А.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение отделения (территориальное, г.Вологда) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12.09.2019 N... в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи военнослужащего Тарасову И.А..
Обязать отделение (территориальное, г.Вологда) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Тарасовой И.А..
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
