Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 33а-4921/2019, 33а-155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N 33а-155/2020
17.01.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (.....) по административному делу N 2а-1212/2019 по административному иску Малыгина С. В. о признании незаконными действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Малыгин С.В., в период с (.....) по (.....) отбывавший наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике К.., решением административной комиссии при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия (далее - административная комиссия) от (.....) был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега. Ссылаясь на отсутствие оснований для постановки на профилактический учет, Малыгин С.В. просил суд признать действия административного ответчика незаконными, обязать устранить допущенное нарушение.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил решение административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от (.....) в части постановки Малыгина С.В. на профилактический учет в качестве лица, склонного к побегу.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также ввиду пропуска административным истцом срока для подачи административного искового заявления. Считает, что имелись основания для постановки Малыгина С.В. на профилактический учет. Полагает, что постановка на профилактический учет прав административного истца не нарушает, поскольку не влечет для лица негативных последствий.
В возражениях на апелляционную жалобу Малыгин С.В. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия Дубинина И.А. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что в рапорте начальника ОВР от (.....), в заключении психолога от (.....) и в характеристике по результатам аудиовизуальной диагностики осужденного, отказавшегося от психологического обследования и оказания психологической помощи, от (.....) содержится недостоверная информация о том, что Малыгин С.В. в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия состоял на профилактическом учете как склонный к побегу.
В заседании суда апелляционной инстанции Малыгин С.В., участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи, выразил согласие с решением суда.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в период с (.....) по (.....) Малыгин С.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия по приговору суда.
(.....) начальникам отряда Самсоновым Д.А. составлен рапорт, в соответствии с которым последний в целях недопущения правонарушений со стороны осужденного Малыгина С.В. посредством профилактических мероприятий полагал необходимым рассмотреть вопрос о постановке осужденного на профилактические учеты как склонного к совершению побега, к совершению суицида и членовредительству, к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.
В качестве обоснования при этом указано, что в материалах личного дела осужденного имеется информация о том, что, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия, Малыгин С.В. был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега, как склонный к совершению суицида и членовредительству, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.
В соответствии с выпиской из протокола (.....) заседания административной комиссии от (.....) осужденный Малыгин С.В. был поставлен на профилактический учет, в том числе, как лицо, склонное к побегу.
Не согласившись с решением административной комиссии, Малыгин С.В. (.....) обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел недоказанным наличие у Малыгина С.В. умысла на организацию побега и признал постановку на профилактический учет по данному основанию необоснованной, восстановив Малыгину С.В. срок на обращение в суд.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции, руководствуясь частью 7 статьи 219 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об уважительности причин пропуска Малыгиным С.В. срока на обращение в суд на одиннадцать дней, восстановив его.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция), основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством профилактических мероприятий (пункт 2).
Пунктами 4 и 5 Инструкции предусмотрено, что деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).
В учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14).
Оперативные отделы учреждений УИС при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений (пункт 16).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).
При этом начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).
Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29).
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).
Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 8 Инструкции, согласно которому основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, положений части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающей бремя доказывания соблюдения закона при принятии оспариваемого решения на административного ответчика, дав оценку представленным административным ответчиком доказательствам в соответствии со статьей 84 КАС РФ, правомерно посчитал наличие у Малыгина С.В. умысла на организацию совершения побега недоказанным.
Так, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика в заседании суда апелляционной инстанции, во всех документах, положенных в основу решения административной комиссии, содержится недостоверная информация о том, что Малыгин С.В. в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия состоял на профилактическом учете как склонный к побегу (рапорт начальника ОВР от (.....), заключение психолога от (.....), характеристика по результатам аудиовизуальной диагностики осужденного, отказавшегося от психологического обследования и оказания психологической помощи, от (.....)).
Вопреки доводам апелляционной жалобы никаких иных документов, свидетельствующих о наличии оснований для постановки Малыгина С.В. на профилактический учет как лица, склонного к побегу, в материалы дела не представлено. Более того, на указанный профилактический учет Малыгин С.В. поставлен на второй день пребывания в исправительном учреждении.
Также вопреки доводам апелляционной жалобы незаконная постановка осужденного на профилактический учет затрагивает его права, поскольку в силу пункта 37 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.
В силу пункта 39 Инструкции при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.
В случае автоматической постановки на профилактический учет на заседании комиссии учреждения УИС в отношении таких осужденных разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
Таким образом, постановка на профилактический учет осуществляется в отношении не всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся в местах изоляции, а лишь в отношении лиц, намеривающимся совершить или осуществляющим подготовку к совершению правонарушений, и в случае постановки административного истца на профилактический учет по основаниям, указанным в пункте 24 Инструкции, это будет учитываться в числе отрицательно характеризующих его данных, что может повлечь нарушение прав, в том числе и при применении к нему мер поощрения или взыскания.
Следовательно, решение административной комиссии по постановке Малыгина С.В. на профилактический учет как лица, склонного к побегу, безусловно затрагивает его права и свободы и подлежит судебному контролю.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в отзыве на административный иск, которая являлась предметом рассмотрения судом первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (.....) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
