Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33а-49/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33а-49/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Филенко М.А.,
при секретаре судебного заседания Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Магаданского городского отдела судебных приставов N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Петровской Н.В., судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отдела судебных приставов N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области Агафоновой К.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконными постановлений, возложении обязанности устранить нарушение прав,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области- Малиевской Д.И.,поддержавшей доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (далее - ПАО "Магаданэнерго", Общество) обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Магаданского городского отдела судебных приставов N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - УФССП России по Магаданской области) Агафоновой К.А. от 15 октября 2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановления начальника - старшего судебного пристава данного отдела Петровской Н.В. от 25 октября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы, возложении обязанности принять меры к возбуждению исполнительного производства в отношении Киценко В.И. о взыскании задолженности.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что в адрес Магаданского городского отдела судебных приставов N 1 (далее - Магаданское ГОСП N 1) УФССП по Магаданской области 24 сентября 2018 года направило заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС N..., выданного мировым судьей судебного участка N 1 города Магадана 24 мая 2016 года о взыскании с Киценко В.И. в пользу ПАО "Магаданэнерго" задолженности в размере 19 157 руб. 24 коп.
15 октября 2018 года судебный пристав-исполнитель Магаданского ГОСП N 1 УФССП по Магаданской области Агафонова К.А. вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном листе не указаны сведения о должнике и взыскателе.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество 25 октября 2018 года обратилось с жалобой к начальнику Магаданского ГОСП N 1 УФССП по Магаданской области Петровской Н.В., которая своим постановлением от той же даты отказала в ее удовлетворении.
В административном исковом заявлении ПАО "Магаданэнерго" полагало оспариваемые постановления незаконными в связи с тем, что предъявленный исполнительный документ соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как ни суду, ни взыскателю не известны дата и место рождения должника - Киценко В.И.
Считало, что отсутствие этих сведений не препятствует должностным лицам службы судебных приставов в случае возбуждения исполнительного производства осуществить розыскные мероприятия для установления личных данных должника.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 16 ноября 2018 года, к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - УФССП России по Магаданской области, в качестве заинтересованного лица - Киценко В.И..
Решением Магаданского городского суда от 23 ноября 2018 года административный иск ПАО "Магаданэнерго" удовлетворен.
Постановление судебного пристава-исполнителя Магаданского ГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Агафоновой К.А. от 15 октября 2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и постановление старшего судебного пристава - начальника отдела от 25 октября 2018 года об отказе в удовлетворении жалобы признаны незаконными, на начальника Магаданского ГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области возложена обязанность устранить нарушение прав ПАО "Магаданэнерго" путем принятия мер к возбуждению исполнительного производства.
Не согласившись с решением суда, Управление ФССП России по Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решением которым отказать в удовлетворении требований.
Административный соответчик указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.
Полагает, что несоответствие исполнительного документа требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве" является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, так как отсутствие сведений о дате и месте рождения должника не позволяет его надлежащим образом идентифицировать, в то время как судебный пристав не наделен полномочиями по определению личности должника.
Обращает внимание, что возбуждение производства в таком случае может привести к незаконному возложению обязанностей должника на иное лицо.
В связи с этим, считает необоснованным вывод суда о незаконности оспариваемых постановлений, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Участвующие в деле лица: представитель ПАО "Магаданэнерго", судебный пристав-исполнитель Агафонова К.А., старший судебный пристав Петровская Н.В., Киценко В.И., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено судом.
Федеральный закон N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 названного Закона в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике, в том числе: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если оно известно).
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве и т.д.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 мая 2016 года мировым судьей судебного участка N 1 города Магадана ПАО "Магаданэнерго" выдан исполнительный лист серии ВС N... о взыскании с Киценко В.И. задолженности за потребленную тепловую энергию и горячую воду за период с 1 июня 2015 по 29 февраля 2016 года.
В исполнительном листе указано, что некоторые сведения о должнике (дата и место рождения) не установлены, отражен только адрес проживания.
Из административного иска следует, что 24 сентября 2018 года ПАО "Магаданэнерго" повторно обратилось в Магаданский городской отдел службы судебных приставов N 1 УФССП России по Магаданской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Киценко В.И. на основании исполнительного листа серии ВС N..., поскольку, ранее возбужденное исполнительное производство N...-ИП было окончено <дата> судебным приставом-исполнителем Магаданского ГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Пашаевой И.М. в связи с отсутствием у Киценко В.И. имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом исполнителем допустимые законом меры оказались безрезультатными.
Материалами дела данное обстоятельство подтверждено (л.д. 27).
Постановлением от 15 октября 2018 года судебный пристав-исполнитель Агафонова К.А. отказала в возбуждении исполнительного производства в отношении Киценко В.И. на основании указанного исполнительного листа в связи с тем, что в нем отсутствуют сведения о должнике и взыскателе.
В постановлении от 25 октября 2018 года начальник отдела - старший судебный пристав Магаданского ГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области Петровская Н.В., рассматривая жалобу ПАО "Магаданэнерго", пришла к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя Агафоновой К.А. соответствует требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Признавая оспариваемые постановления должностных лиц Магаданского ГОСП N 1 УФССП России по Магаданской области незаконными, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что исполнительный лист серии ВС N... содержит полные сведения о взыскателе - ПАО "Магаданэнерго", а отсутствие полных сведений о должнике не препятствует возбуждению исполнительного производства.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что не указание в исполнительном документе даты и места рождения должника не позволяет однозначно определить лицо в отношении которого должно быть возбуждено исполнительное производство, что препятствует принудительному исполнению судебного решения, ввиду следующего.
При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель, в силу положений Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", не только имеет в своем распоряжении банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (статья 6.1. Федерального закона N 229-ФЗ), но и наделен широким кругом полномочий, направленных на реализацию целей и задач исполнительного производства, к которым, помимо прочего, относится право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).
С учетом приведенных правовых положений, принимая во внимание, что совершение судебным приставом-исполнителем предусмотренных законом исполнительных действий возможно только в рамках возбужденного исполнительного производства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие в исполнительном документе точной даты и места рождения должника не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку неполнота содержащихся в исполнительном листе ВС N... сведений, может быть восполнена непосредственно в ходе принудительного исполнения судебного решения.
Поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ПАО "Магаданэнерго" к Киценко В.И. мировой судья не установил сведения о дате и месте рождения ответчика, возращение исполнительного листа взыскателю не позволит устранить причины, послужившие основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, что повлечет невозможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта по формальным основаниям.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что по указанному исполнительному листу службой судебных приставов ранее уже возбуждалось исполнительное производство N...-ИП, а Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подпункт "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ изложен в новой редакции (не вступившей в законную силу на момент рассмотрения спора) о том что, исполнительный лист должен содержать сведения о должнике - дата и место рождения, место работы (если они известны).
При таких обстоятельствах оспариваемые постановления не соответствуют требованиям закона, нарушают права ПАО "Магаданэнерго", в связи с чем решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
М.А. Филенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
