Дата принятия: 22 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-4918/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2021 года Дело N 33а-4918/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н., Иванова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Образцовой О.А.
административное дело по апелляционной жалобе Ивакина И.В. на решение Московского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Ликвидировать Кредитный потребительский кооператив "ВОЛЖСКАЯ ПОДКОВА", <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>.
Возложить обязанность по осуществлению ликвидации Кредитного потребительского кооператива "ВОЛЖСКАЯ ПОДКОВА" на его учредителей: Ивакина И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; Лебедева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; Крупнова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; Ивакину М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>; Ивакину Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>; Завражных Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; Общество с ограниченной ответственностью "ФЕНИКС", <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>; в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".
Судебная коллегия
установила:
Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Тверской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в суд с административным иском к кредитному потребительскому кооперативу "Волжская подкова", Ивакина И.В., Лебедева Д.В., Крупнова С.В., Ивакину М.В., Ивакину Г.А., Завражных Д.Ю., обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" о ликвидации кредитного потребительского кооператива "Волжская подкова" и возложении обязанности по его ликвидации на учредителей (участников).
В обоснование требований указано, что в соответствии с п. 9.1 ст. 4, ст. 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью не кредитных финансовых организаций, к числу которых отнесены кредитные потребительские кооперативы. В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 5, п.п. 9 п. 3 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" Банк России обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитных потребительских кооперативов в случаях, предусмотренных Федеральным законом о кредитной кооперации. В отношении кредитных потребительских кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением об их ликвидации, в том числе в случае нарушения установленного Федеральным законом "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы.
Основанием для ликвидации административного ответчика является нарушение п. 1 статьи 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", а именно нарушение требований об обязательном членстве в СРО.
По данным государственного реестра кредитных потребительских кооперативов, размещенного на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в рубрике "Реестры" подраздела "Микрофинансирование" раздела "Финансовые рынки", кредитный потребительский кооператив "Волжская подкова" 23 октября 2020 года исключён из членов Союза саморегулируемой организации "Губернское кредитное содружество". Срок для вступления в СРО, предусмотренный п. 1 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации", истек 21 января 2021 года. Сведений о вступлении административного ответчика в действующие на указанную дату СРО, объединяющие кредитные потребительские кооперативы, в Банк России не поступили.
В судебном заседании представитель административного истца Банка России по доверенности Белякова М.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административные ответчики в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России N 12 по Тверской области и Межрайонная ИФНС России N 10 по Тверской области представителей в судебное заседание не направили.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ивакин И.В. ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано на то, что данное решение незаконно и необоснованно. Полагает, что административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и не извещенных о надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела; необходимые для принятия решения обстоятельства не доказаны; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; нарушены и неправильно применены номы материального и процессуального права; судом нарушены состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства.
Так, непривлечение Трунова Р.А. (председателя кооператива) в качестве административного ответчика повлекло выборочный характер возложения ответственности, поставило Трунова Р.А. в привилегированное положение по отношению к административным ответчикам, указанным в иске; Трунов Р.А. фактически освобожден судом от исполнения своих обязанностей.
Все административные ответчики на момент рассмотрения дела судом и постановки решения, уже не являлись участниками кредитного потребительского кооператива "Волжская подкова". При этом Трунов Р.А.
свои обязанности по внесению изменения в реестр кооператива и подачи соответствующих сведений в налоговый орган не выполнил.
Судом не учтено, что административные ответчики не обладают полномочиями относительно процедуры ликвидации, и решение суда является неисполнимым.
Вопреки доводам суда, в частности о надлежащем извещении Ивакина И.В. о дате и времени судебного разбирательства, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление Ивакина И.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца Беляковой М.В., возражавшей против жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
Порядок рассмотрения данной категории административных дел установлен главой 27 КАС РФ.
Согласно статье 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" указано на то, что о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Согласно статье 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Уставом кредитного потребительского кооператива "Волжская подкова" предусмотрено, что исполнительным органом кооператива является председатель правления, который представляет интересы кооператива во взаимоотношениях с различными органами власти и управления. Председатель правления без доверенности действует от имени кооператива (пункты 12, 18).
Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09 марта 2021 года видно, что председателем правления кооператива "Волжская подкова" является Трунов Р.А. Выписка содержит адрес председателя правления.
Однако в нарушение требований статьи 263 КАС РФ Трунов Р.А. судом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела не извещался.
Притом из материалов дела усматривается, что о дне и месте рассмотрения административного дела не извещён и кооператив "Волжская подкова". В отсутствие сведений об извещении ликвидируемого юридического лица его руководитель обязательно должен извещаться судом о времени и месте рассмотрения административного иска о ликвидации кредитного потребительского кооператива.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г. Твери от 27 сентября 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
