Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4917/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4917/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Каурнукаева Ш. М. к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем", выраженного в ответе от 22.01.2020 года за N 32/25-7, обязании включить в состав участников подпрограммы,
по апелляционной жалобе административного истца Каурнукаева Ш. М. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика Фокиной Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каурнукаев Ш.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем", выраженного в ответе от 22.01.2020 года за N 32/25-7, обязании включить в состав участников подпрограммы, указав в обоснование заявленных требований, что выводы, по которым ему отказали, являются ошибочными, не верными и не соответствуют основополагающим принципам и условиям, которые определены самим Постановлением правительства РФ от 21.03.2006 года.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Каурнукаев Ш.М. решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить, так как его заявление о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем" не было рассмотрено жилищно-бытовой комиссией УМВД по Хабаровскому краю, все необходимые требования для признания его участником подпрограммы соблюдены, необходимые документы им предоставлены. Совершение им дисциплинарного проступка не является основанием для отказа во включении в число участников подпрограммы. Указывает, что ему ничего не известно о рассмотрении вопроса о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем" в 2015 году, так как с соответствующим заявлением он в 2015 году не обращался. Кроме того, судом ему было отказано в истребовании информации с сайта УМВД по Хабаровскому краю.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не предоставлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Фокина Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный истец Каурнукаев Ш.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалов дела, Каурнукаев Ш.М. проходил службу в органах внутренних дел с 25 мая 1989 года, 30 декабря 2005 года уволен со службы из органов внутренних дел по пункту "л" статьи 19 Закона РФ "О милиции" (за грубое нарушение дисциплины). Стаж службы истца по состоянию на 30.12.2005 составил 18 лет 08 месяцев 14 дней. Общая продолжительность службы в УМВД России по Хабаровскому краю на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и в Советской Армии составила 10 лет 06 месяцев 08 дней. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит в УМВД России по Хабаровскому краю с 09 июля 2003 года.
22 января 2020 года Каурнукаеву Ш.М. отказано во включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем".
Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 25 февраля 2016 года N 432-О, от 28 июня 2018 года N 1573-О, от 25 апреля 2019 года N 998-О и др.).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Этим же постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) (пункт 2 Правил).
В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, подают заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.
Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника (пункт 20 Правил).
Подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы (пункт 21 Правил).
В силу подпункту "а" пункта 22 Правил, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 Правил является основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.
Таким образом, Правительством Российской Федерации определено, что получить жилищный сертификат может гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, если он отвечает следующим требованиям:
уволен с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета;
уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями;
общая продолжительность службы гражданина в календарном исчислении должна составлять 10 лет и более;
если гражданин в период службы был принят федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Проанализировав вышеприведенные нормы и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Каурнукаева Ш.М., так как истец был уволен со службы из органов внутренних дел по иному основанию (пункт "л" статьи 19 Закона РФ "О милиции" (за грубое нарушение дисциплины), и, соответственно не мог быть признан ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю соответствующим требованиям, предъявляемым к гражданам на получение социальной выплаты, удостоверяемым сертификатом и включен в состав участников.
С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 01 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Каурнукаева Ш.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
