От 20 января 2021 года №33а-4913/2020,33а-295/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 января 2021 года Дело N 33а-295/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маркеловой Зои Германовны к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25.10.2010 N 448 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., судебная коллегия
установила:
Маркелова З.Г. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 7 июля 2020 года о признании многоквартирного дома N 14, расположенного по <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, незаконным, и обязать административного ответчика признать указанное жилое помещение непригодным для проживания.
Заявленные требования мотивированы тем, что она является нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. 7 июля 2020 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25.10.2010 N 448 (с последующими изменениями) в составе главы Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района вынесла заключение по результатам обследования указанного жилого дома, согласно заключению, многоквартирный жилой дом признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. Считает, что данное заключение вынесено с нарушением норм Закона. При этом указывает, что на основании Технического заключения по результатам комплексного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведённой ООО "<данные изъяты>", сделан вывод о том, что исследуемое здание не отвечает требованиям раздела "Требование, которым должно отвечать жилое здание" Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, и согласно п. п. 33 раздела III "Основания для признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлению Правительства Российской Федерации" от 28.01.2006 N 47, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> следует признать непригодным для проживания. Капитальный ремонт данного здания нецелесообразен. 7 июля 2020 года произведён акт обследования помещений (многоквартирного дома), где было рассмотрено вышеуказанное техническое заключение, но комиссия пришла к выводу противоположному выводам экспертов. По результатам проведённых обследований межведомственная комиссия, несмотря на наличие технического заключения экспертной организации о непригодности дома для проживания, вынесла заключение о соответствии дома N по <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. Считают, что в нарушение норм закона межведомственной комиссией не принято во внимание фактическое состояние многоквартирного жилого дома, заключение экспертной организации ООО "Проектно-сметное бюро", что свидетельствует о необоснованности вывода межведомственной комиссии о пригодности данного дома для проживания.
В судебное заседание административный истец Маркелова З.Г. и её представитель Иваков Г.Ю. не явились.
Административные ответчики администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Межведомственная комиссия, в судебное заседание своих представителей не направили, представив отзыв на иск, согласно которому, просят в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо Администрация Чебоксарского района представителя в суд не направила.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Маркеловой З.Г. отказано.
Не согласившись с решением, административный истец Маркелова З.Г. подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с ним, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм права. Считает, что судьей не полно рассмотрены материалы дела, заключение и акт обследования помещения, вынесены исходя из результатов обследования ООО "Проектно-сметное бюро". Указывает, что Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 07.07.2020 г. N б/н о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, незаконным, поскольку оно противоречит п.п. 33-43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании Технического заключения по результатам комплексного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной ООО "<данные изъяты>", сделан вывод о том, что исследуемое здание не отвечает требованием раздела "Требование, которым должно отвечать жилое здание" Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и согласно п. 33 раздела III "Основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> следует признать непригодным для проживания. Капитальный ремонт данного здания нецелесообразен. 7 июля 2020 года произведен акт обследования помещения (многоквартирного дома) <адрес> где было рассмотрено вышеизложенное техническое заключение, но комиссия пришла к выводу противоположному выводам экспертов. По результатам проведенных обследований межведомственная комиссия, несмотря на наличие технического заключения экспертной организации о непригодности дома для проживания, вынесла заключение о соответствии дома N по <адрес> требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его к пригодности для проживания. Считает, что межведомственной комиссией не принято во внимание фактическое состояние многоквартирного жилого дома, заключение экспертной организации ООО "Проектно-сметное бюро", что свидетельствует о необоснованности вывода межведомственной комиссии о пригодности данного дома для проживания. Просит решение отменить или изменить в части и принять по делу новое решение.
Администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в письменном сообщении указала на законность решения и просила дело рассмотреть без участия их представителя.
Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики в письменном отзыве на апелляционную жалобу также указала на законность решения и просила дело рассмотреть без участия их представителя.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, и не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Реализуя указанные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Из материалов дела следует, что Маркелова З.Г. является нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
7 июля 2020 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 октября 2010 года под N 448 (с последующими изменениями), произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и составлен акт обследования жилого дома.
Заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом под N по <адрес> соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению и его пригодности для проживания.
Согласно техническому заключению ООО "<данные изъяты>" от 2019 года фактический износ дома составляет 55 %.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого заключения межведомственной комиссии по форме и содержанию требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Судебная коллегия в полном объеме соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований удовлетворения требований в связи с несоответствием заключения межведомственной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы административного истца по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маркеловой З.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка