Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 января 2020 года №33а-4913/2019, 33а-147/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 33а-147/2020







30.01.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лахденпохского районногосуда Республики Карелия от 18.10.2019 по административному исковому заявлению Филимонова Ю. П. об оспаривании протокола заседания комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района от 31.07.2019, решений Совета Лахденпохского муниципального района от 04.07.2019 (.....) "О назначении конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района", от 31.07.2019 (.....) "О назначении на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района".
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Филимонов Ю.П. участвовал в конкурсе на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района, во втором этапе конкурса участвовало четыре претендента. По результатам второго этапа конкурса комиссией по определению кандидата на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района проведено голосование о признании претендентов кандидатами на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района только в отношении двух претендентов - БолговаО.В., (...) Решением Совета Л. муниципального района от 31.07.2019 (.....) "О назначении на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района" на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района назначенБолгов О.В.
Полагая, что при проведении конкурса были нарушены его права, поскольку голосование по оставшимся двум претендентам ((...) административному истцу) не состоялось, комиссия заседала в нелегитимном составе, чем нарушено гарантированное действующим законодательством право на участие в выборах на равных основаниях, Филимонов Ю.П. с учетом изменения требований просил суд признать незаконными и недействующими с момента принятия решение Совета Лахденпохского муниципальногорайона от 04.07.2019 (.....) "О назначении конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района", протокол заседания комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района от (.....), решение Совета Лахденпохского муниципального района от 31.07.2019 (.....) "О назначении на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района".
Решением судав удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, чтонезаконно сформированная конкурсная комиссия делает нелегитимными последующие принятые ей решения. Ссылается на нарушение положений Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района от 31.10.2013 (.....).
В возражениях на апелляционную жалобу председатель конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района Киселев С.В. выражает согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Конкурсной комиссии Баринова Н.Ф., действующая на основании доверенности, и заинтересованное лицо - Тимина Г.И. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Представитель Управления Министерства юстиции РФ по РК Круль Н.Г., действующая на основании доверенности, в своем заключении указала на отсутствие нарушений при формировании Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения делаизвещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Совета Лахденпохского городского поселения от 02.03.2017 (...) делегирован в состав Совета Лахденпохского муниципального района (далее - Совет ЛМР) глава Лахденпохского городского поселения Казымов Р.М.; решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 25.09.2017 (...) делегирован в состав Совета ЛМР депутат Совета Элисенваарского сельского поселения Захаров Р.С.;решением Совета Мийнальского сельского поселения от 25.09.2018 (...) делегирована в состав Совета ЛМР глава Мийнальского сельского поселения Тимина Г.И.
Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 04.07.2019 (.....) объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района 31.07.2019, решение опубликовано в печатном издании Лахденпохского района "Призыв" N 25 от 05.07.2019 (...)
Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 04.07.2019 (.....) (...) назначены следующие члены конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района: Тимина Г.И. (глава Лахденпохского муниципального района, председатель Совета Лахденпохского муниципального района), Казымов Р.М. (депутат Совета Лахденпохского муниципального района), Захаров Р.С. (депутат Совета Лахденпохского муниципального района).
Распоряжением Главы Республики Карелия от 22.07.2019 (.....)-р (...) членами конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района назначены КиселевС.В. (Министр национальной и региональной политики Республики Карелия), ЛебедеваМ.В. (депутат Законодательного Собрания Республики Карелия), РодионовД.А. (заместитель Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики).
На заседании комиссии 31.07.2019 (начало 10.00) участвовали Киселев С.В., Лебедева М.В., Тимина Г.И., Казымов Р.М., Захаров Р.С.(протокол заседания комиссии от 31.07.2019, т(...)), избран секретарем комиссии Захаров Р.С., рассмотрены и проверены полнота и достоверность документов, представленных претендентами на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района, принято единогласное решение о допуске к участию во втором этапе конкурса Филимонова Ю.П., (...) Болгова О.В., (...)
Согласно протоколу заседания комиссии от 31.07.2019 (второй этап, т(...)) было проведено индивидуальное собеседование со всеми претендентами на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района, по результатам которого имелось два предложения - признать кандидатами претендентов Болгова О.В. и (...) принято единогласное решение о признании Болгова О.В. и (...) кандидатами на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района.
Решением Совета ЛМР от 31.07.2019 (.....) из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов с 01.08.2019 Болгов О.В. назначен на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района (...)).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что конкурс на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района проведен в соответствии с нормами действующего законодательства, а права административного истца оспариваемыми решениями и действиями административных ответчиков не нарушены.
У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на объективной оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
Частями 4-6 ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, предусмотренном абзацем третьим ч.2 ст.34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя (абзац третий ч.2 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ).
Решением Совета ЛМР от 31.10.2013 (.....) с изменениями, внесенными решениями Совета ЛМР от 14.11.2013 (.....), от 21.06.2018 (.....), утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района (далее - Порядок).
Согласно п.п.3-5, 8, 10, 12, 17-20, 24 Порядка конкурс обеспечивает равные права граждан на замещение должности главы администрации и проводится с целью отбора кандидатов, наиболее подготовленных для замещения должности главы администрации, из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы. Комиссия состоит из 6 членов. При формировании комиссии половина членов конкурсной назначаются Советом из числа депутатов Совета Лахденпохского муниципального района, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение о формировании и утверждении состава комиссии от Совета принимается большинством голосов от присутствующего на заседании Совета числа депутатов. Члены комиссии избирают из своего состава председателя и секретаря комиссии путем выяснения числа голосующих "за" и "против". Решение комиссии о выборе председателя и секретаря считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют две трети ее членов. Решение об объявлении конкурса принимает Совет при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности главы администрации Лахденпохского муниципального района. Совет обеспечивает публикацию информационного сообщения об условиях конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракт в районной газете "Призыв" и в сети Интернет на официальном сайте администрации Лахденпохского муниципального района www.Lahden-mr.ru не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. При проведении конкурса претендентам и кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса проводятся мероприятия организационно-подготовительного характера, в том числе разработка вопросов для собеседования, прием и рассмотрение документов, проверка достоверности документов. По итогам первого этапа конкурса комиссия принимает решение о допуске претендентов к участию во втором этапе конкурса. На втором этапе конкурса проводится индивидуальное собеседование с претендентами, оцениваются их профессиональные качества. Итоги собеседования с претендентами оформляются протоколом, который предоставляется в Совет на рассмотрение.
При оценке профессиональных качеств претендентов комиссия исходит из квалификационных требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Карелия.
Комиссия принимает решение о признании претендентов кандидатами, руководствуясь действующим законодательством, условиями конкурса и своими личными убеждениями, открытым голосованием "за" либо "против" большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии. Решение комиссии принимается в отсутствие претендентов и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии.
Комиссия по результатам конкурсного отбора представляет Совету не менее двух кандидатов на замещение должности главы администрации.
Решение Совета о назначении кандидата на должность главы администрации принимается открытым голосованием. Решение Совета о назначении кандидата на должность главы администрации считается принятым, если за него проголосовало более половины голосов от установленной численности депутатов.
Оценивая позицию административного истца, изложенную в апелляционной жалобе, о нелегитимности конкурсной комиссии, судебная коллегия учитывает следующее.
Действительно, решением Совета Лахденпохского муниципального района от 09.04.2019 (.....) внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район", в том числе в части возложения на администрацию Лахденпохского муниципального района исполнения полномочий администрации Лахденпохского городского поселения (зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 12.04.2019, опубликовано в газете "Призыв" 26.04.2019, (.....)). Пунктом 5 названного решения установлено, что пп.5, пп.6, абзацы "а" и "в" пп.7 п.1 решения, регламентирующие возложение на администрацию Лахденпохского муниципального района исполнения полномочий администрации Лахденпохского городского поселения, применяются по истечении срока полномочий главы муниципального образования Лахденпохского городского поселения и Совета Лахденпохского городского поселения.
Согласно ч.ч.7, 8 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Изменения в структуру органов местного самоуправления Лахденпохского городского поселения внесены решением Совета Лахденпохского городского поселения от 22.03.2019 N(...), которым принят в новой редакции Устав Лахденпохского городского поселения.
Решением Совета Лахденпохского городского поселения от 22.05.2019 N(...) самороспуск Совета Лахденпохского городского поселения IV созыва, досрочно полномочия главы Лахденпохского городского поселения прекращены решением Совета Лахденпохского городского поселения от 01.10.2019 N(...).
Таким образом, на момент формирования конкурсной комиссии, проведения конкурса и вынесения решения о назначении Болгова О.В. на должность главы администрации Лахденпохского муниципального района администрация Лахденпохского муниципального района не исполняла полномочия администрации Лахденпохского городского поселения, в связи с чем состав конкурсной комиссии был утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На заседании комиссии присутствовало 5 членов конкурсной комиссии из 6, что свидетельствует о его правомочности.
Вопреки доводу апелляционной жалобы само по себе неотражение в протоколе заседания комиссии результатов голосования по каждому претенденту на должность не свидетельствует о том, что Конкурсной комиссией не проводилось такое голосование. Напротив представленными в суд первой инстанции протоколами заседания комиссии от 31.07.2019 подтверждается, что членами конкурсной комиссии исследовались профессиональный уровень претендентов, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности, проведены оценка претендентов и последующее голосование. При таких обстоятельствах Конкурсной комиссией при проведении конкурса на замещение должности главы администрации Лахденпохского муниципального района процессуальных нарушений допущено не было.
Имевшие место технические ошибки в протоколах заседания конкурсной комиссии, а также в протоколе заседания Совета Лахденпохского муниципального района признание их незаконными не влекут, обстоятельства проведения конкурса были установлены в ходе рассмотрения дела. Так, согласно пояснениям заинтересованного лица - члена конкурсной комиссии, депутата Совета Лахденпохского муниципального района Тиминой Г.И. на заседании Совета Лахденпохского муниципального района (.....) (протокол (.....)) присутствовало 9 депутатов из 15, отсутствовала депутат (...)., обозначенная в протоколе как присутствовавшая, присутствовала депутат (...), не отраженная в протоколе заседания Совета. Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля (...), допрошенной в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
В связи с тем, что при осуществлении конкурсной процедуры Конкурсная комиссия и Совет действовали в соответствии с положениями действующего законодательства, оспариваемыми протоколом от 31.07.2019, решениями от 04.07.2019 (.....), 31.07.2019 (.....) права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Филимоновым Ю.П. требований.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом, нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 18.10.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка