Определение Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года №33а-4912/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4912/2020
10 июня 2020 года <адрес>
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимофеева А.А. рассмотрев административное дело по административному материалу N по административному исковому заявлению Администрации Черноморского района Республики Крым к Администрации Окуневского сельского поселения, заинтересованное лицо - Окуневский сельский совет, о признании незаконными действий по одностороннему расторжению соглашению о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения,
по частной жалобе Председателя Окуневского сельского совета - главы Администрации Окуневского сельского поселения ФИО1 на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Администрация Черноморского района Республики Крым обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым к Администрации Окуневского сельского поселения с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым по одностороннему расторжению соглашения N о передаче осуществления части послномочий Администрацией Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, выраженному в письме Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении информации".
При подаче административного иска одним из пунктов заявлено о принятии мер предварительной защиты в виде запрещения административному ответчику совершать в момент рассмотрения судом настоящего административного искового заявления действия по осуществлению полномочий, переданных на основании соглашения N о передаче осуществления части полномочий Администрацией Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Администрации Черноморского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство Администрации Черноморского района Республики Крым удовлетворено, применены меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Окуневского сельского поселения совершать в момент рассмотрения судом искового заявления действий по осуществлению полномочий, переданных на основании соглашения N о передаче осуществления части полномочий Администрацией Окуневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ до разрешения дела по существу.
Не согласившись с данным определением, Председатель Окуневского сельского совета - глава Администрации Окуневского сельского поселения ФИО1 А.А. подал частную жалобу, в которой просит отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на незаконность и необоснованность указанного определения, нарушающего права и законные интересы населения муниципального образования Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, а также причиняющего ущерб местному бюджету.
Частная жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом определении не указаны возможные неблагоприятные последствия для административного истца в случае неприменения мер предварительной защиты. Запрет административному ответчику на осуществление полномочий создает недопустимую ситуацию, когда на время рассмотрения административного дела в суде сопутствующие полномочия не будут осуществляться ни административным истцом, ни административным ответчиком, в результате чего население Окуневского сельского поселения на протяжении длительного времени будут лишены возможности реализовать свои законные права в различных сферах социально-экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частная жалоба на обжалуемое определение судьи рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
В силу части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Исследовав письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в указанных случаях.
В силу части 4 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
В соответствии с частью 6 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном настоящей статьей, отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании пункт 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" до предъявления административного искового заявления в суд и принятия его к производству судьей меры предварительной защиты по административному иску не принимаются.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Черноморским районным судом Республики Крым вынесено определение о применении мер предварительной защиты.
Вместе с тем, административное исковое заявление Администрации Черноморского района Республики Крым к Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Окуневский сельский совет, о признании незаконными действий по одностороннему расторжению соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, принято к производству Черноморского районного суда Республики Крым только лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с вышеизложенным, определение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено судьей районного суда с существенным нарушением процессуальных норм - ходатайство о принятии мер предварительной защиты разрешено до принятия административного иска к производству суда, в связи с чем, на основании статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение подлежит отмене.
В силу статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Таким образом, частная жалоба Председателя Окуневского сельского совета - главы Администрации Окуневского сельского поселения ФИО1 А.А. на определение об удовлетворении в принятии мер предварительной защиты подлежит рассмотрению по существу.
Согласно части 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
При этом в силу части 1 статьи 62 и пункта 4 части 2 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, подтверждающих существование явной опасности нарушения его прав, свобод и законных интересов, или, что не принятие мер предварительной защиты по административному исковому заявлению приведет к невозможности или затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оценка обоснованности применения мер предварительной защиты, исходя из положений действующего законодательства, производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании конкретных обстоятельств дела.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или затруднительности защиты прав административного истца без принятия мер предварительной защиты по административному исковому заявлению не установлено.
При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для принятия судом меры предварительной защиты по административному иску.
Ввиду изложенного, Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты - отменить.
В удовлетворении ходатайства Администрации Черноморского района Республики Крым о принятии мер предварительной защиты - отказать.
Судья А. А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка