Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4912/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-4912/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Зеленского А.М., Корнюшенкова Г.В.
при секретаре: Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петровой О.М. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 13 августа 2018 года, которым отказано в административном иске Петровой О.М. к администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Петровой О.М. и ее представителя - Шириной Ю.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Мясникова А.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петрова О.М. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 23 ноября 2017 года она является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>. Ранее, с 21 января 2000 года, земельный участок принадлежал ее супругу Петрову Ю.И. На земельном участке возведен неоконченный строительство индивидуальный жилой дом, степень готовности - 70%, с кадастровым номером N, право собственности на который зарегистрировано 21 января 2000 года. В течение длительного периода времени Петровы осуществляют пользование указанным земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м и частью территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м, которые находятся в едином ограждении. На данной территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м расположен колодец, от которого осуществляется водоснабжение дома истицы, а также теплицы и плодовые деревья. Для оформления прав на часть территории кадастрового квартала истица обращалась в администрацию городского округа "Город Калининград", в том числе в 2012 и 2017 г.г., и ей было указано на разработку проекта планировки территории с проектом межевания в его составе и на наличие возможности перераспределения при условии, если проектом межевания будет предусмотрено образование соответствующего земельного участка путем перераспределения. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от N от 11 октября 2017 года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Е. - ул.В. - ул.Г. - ул.Н. в Ленинградском районе г.Калининграда. Указанным проектом предусмотрено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (проектный N 19) для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и существующего земельного участка. В последующем Петрова О.М. вновь обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в чем ей письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 9 апреля 2018 года N отказано на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. По утверждению административного истца, отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, нарушает ее законные права и интересы и противоречит закону, поскольку, в частности, противоречит проекту межевания, утвержденному в установленном порядке. С учетом изложенного, уточнив требования, Петрова О.М. просила признать незаконным решение администрации городского округа "Город Калининград" об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, выраженное в письме от 9 апреля 2018 года N, и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" повторно рассмотреть заявление Петровой О.М. о перераспределении находящихся в государственной неразграниченной собственности земель и принадлежащего истице земельного участка.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Петрова О.М. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на неправомерности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 39:15:130702:19 при наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевания, которым предусмотрено образование соответствующего земельного участка площадью 1083 кв.м.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемым решением законных прав и интересов административного истца.
Оставляя без удовлетворения заявленные Петровой О.М. требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земель из состава земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка Петровой О.М. соответствует п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и градостроительному регламенту с учетом фактической возможности образовать самостоятельный земельный участок площадью 447 кв.м из предусмотренного упомянутым проектом межевания проектного участка N 19 площадью 1083 кв.м без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
С такими суждениями в данной ситуации судебная коллегия не может согласиться.
На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ, которой определено, в частности, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьи.
Подпунктом 9 пункта 9 этой же статьи установлено такое основание для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков как образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В свою очередь, статья 11.9 ЗК РФ отсылает к градостроительному регламенту и устанавливает запрет на образование земельных участков в нарушение требований настоящего Кодекса и других федеральных законов (п. 1, п. 6).
Градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки утверждается представительным органом местного самоуправления и содержит, в том числе, указание на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (п.п. 8, 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N 146 в редакции решения городского совета от 2 марта 2016 года N 41 (действовавшими в момент утверждения постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от N от 11 октября 2017 года проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Украинская - ул.Согласия - ул.Рассветная - ул.Горького), было установлено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, существующими объектами капитального строительства, в том числе существующими жилыми домами (индивидуального жилищного строительства), гаражами устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания.
Размер земельного участка, образуемого в отсутствие проекта межевания, составляет под существующими жилыми домами (индивидуального жилищного строительства) - минимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м, максимальная площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м (пункт 18 раздела 2 статьи 41).
Решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", которые подлежали применению на момент принятия оспариваемого решения и действуют до настоящего времени.
Пунктом 9 ст. 26 настоящих Правил также определено, что предельный максимальный размер земельного участка под размещение объектов капитального строительства, под существующими объектами (в том числе существующими жилыми домами (объектами индивидуального жилищного строительства), гаражами) устанавливается в соответствии с утвержденным проектом межевания. Размер земельного участка, образуемого в отсутствие проекта межевания территории, принимается в соответствии с градостроительным регламентом.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 43).
Из приведенных положений закона и градостроительного регламента следует, что при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определяющее значение имеет утвержденный проект межевания территории, которому должен соответствовать земельный участок, образуемый путем перераспределения, независимо от предельных максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом применительно к случаям образования земельных участков в отсутствие проекта межевания территории, и независимо от возможности образования самостоятельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и подлежащих перераспределению с земельными участками, находящимися в частной собственности.
Проектом межевания, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N, предусмотрено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м (проектный N) для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N.
Проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года не отменен и, более того, реализован в отношении ряда иных земельных участков.
В этой связи к спорным правоотношениям, вопреки доводам административного ответчика и выводам суда первой инстанции, положения п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не применимы.
На наличие иных оснований к отказу в заключении соглашения из числа приведенных в пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ административный ответчик не указывает и из материалов дела таких оснований не усматривается.
Как видно из материалов дела, заявление Петровой О.М. о заключении соглашения соответствует требованиям п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ и к такому заявлению приложены документы, перечисленные в п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации городского округа "город Калининград" в заключении с Петровой О.М. соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 39:15:130702:19 противоречит закону и нарушает право Петровой О.М. на получение в собственность образованного путем перераспределения земельного участка с внесением платы за увеличение площади участка в соответствии с п.п. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права Петровой О.М., судебная коллегия принимает во внимание, что до настоящего времени земельный участок площадью 1083 кв.м, образование которого предусмотрено названным проектом межевания, не поставлен на государственный кадастровый учет с внесением в кадастр сведений об его площади и установленных границах.
В этой связи и с учетом положений ч.ч. 11, 13 ст. 39.29 ЗК РФ коллегия не усматривает законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности для заключения соглашения о перераспределении, а полагает необходимым обязать администрацию городского округа "Город Калининград" направить Петровой О.М. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.
Коллегия обращает внимание на то, что последующая процедура заключения соглашения о перераспределении урегулирована нормами, содержащимися в ч.ч. 11-13 ст. 39.29 ЗК РФ, которые подлежат исполнению сторонами.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 13 августа 2018 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск Петровой О.М. к администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворить:
- признать незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград" от 9 апреля 2018 года в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N;
- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" направить в срок не более чем 30 дней Петровой О.М. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
