Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4910/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-4910/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Медведевой Н.И.
судей Усовой Н.М., Слепнева П.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2245/2020 по административному исковому заявлению Верницкого Владимира Сергеевича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальскому краю) о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании устранить нарушения прав и свобод,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Сартаковой Н.В. на решение Ленинского районного суда города Иркутска от 23 октября 2019 года,
установила:
в обоснование исковых требований административный истец указал, что 17.04.2019 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв. м (N ОГ-38/271) без проведения торгов, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409. В порядке статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению были приложены сообщения о зданиях, сооружениях, схема расположения земельного участка, доверенность. Уведомлением N 4-38/9472 от 14.05.2019 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает отказ в предварительном согласовании незаконным по следующим основаниям: 1) схема расположения земельного участка может быть представлена как в бумажном, так и в электронном виде; представленная им схема месторасположения земельного участка полностью соответствует установленным требованиям; 2) границы земельного участка, его площадь установлены кадастровым инженером по фактическому пользованию, то есть по забору, который установлен с момента строительства дома в 1929 году; утвержденный проект межевания территории не требуется. Полагает, что по основаниям части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, отказ ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр", согласованный с органом его создавшим, от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Считает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв. м нарушает его права, свободы и законные интересы в части реализации исключительного права на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности зданием.
Просил признать решение, изложенное в уведомлении N 4-38/9472 от 14.05.2019, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю) незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Верницкого В.С.; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) устранить нарушения прав и свобод Верницкого В.С. путем повторного рассмотрения заявления Верницкого В.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв. м.
Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 23.10.2019 административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 23.10.2019 представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Сартакова Н.В. подала апелляционную жалобу на решение суда.
В обоснование доводов жалобы представитель административного ответчика указала, что судом не дана оценка доводам территориального органа и обстоятельствам, имеющим значение для дела, оспариваемое решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Так, объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:8409, расположенный по адресу: г. Иркутск, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр".
17.04.2019 Верницкий В.С. обратился в территориальный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1549 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409, площадью 7955 кв. м, местоположением: Иркутская область, г. Иркутск, на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для эксплуатации существующего жилого дома. Территориальным органом было принято решение от 14.05.2019 N 4-38/9472 об отказе в направлении в Росимущество заявления Верницкого В.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв. м.
Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или осуществить уточнение его границ, регламентируется ЗК РФ и Административным регламентом по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Указывает? что заявитель должен обосновать необходимость образования спорного земельного участка площадью 1549 кв. м.
Представленная Верницким В.С. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит достаточных сведений, позволяющих установить: наличие (отсутствие) утвержденного проекта межевания соответствующей территории; соблюдение требований, установленных статьей 11.9 ЗК РФ, подтверждающих соответствие размера образуемого участка предельно-допустимым размерам, установленным правилами землепользования и застройки для данной территории; документы и сведения о расположении образуемого земельного участка в определенной территориальной зоне; использование при подготовке схемы расположения материалов и сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, возможность образования земельного участка с соблюдением градостроительных регламентов, принципов сохранения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, обеспечения его рационального использования, доступа к землям общего пользования.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что для образования спорного земельного участка не требуется согласие ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", согласованный с органом, его создавшим, от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав. От ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а равно согласие его учредителя на такой отказ, в адрес территориального органа не поступали. Кроме того, отказ ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от спорного земельного участка не может создавать каких-либо правовых обязательств для этого учреждения до момента надлежащего оформления такого отказа.
Оснований для принудительного прекращения ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" права на спорный земельный участок также не имеется.
Таким образом, предоставление спорного земельного участка площадью 1549 кв. м, образуемого путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409, до осуществления его образования и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" невозможно.
Считает, что уполномоченный орган, принимая решение об отказе в направлении в Росимущество заявления Верницкого В.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв. м действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны территориального органа не допущено.
Просит решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 23.10.2019 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Возражения на апелляционную жалобу подписаны Шпилиным В.Н., тогда как по данному делу административным истцом является Верницкий В.С., в связи с чем поданные возражения на апелляционную жалобу судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда во внимание не принимаются.
Определением Ленинского районного суда от 14.05.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальскому краю в порядке правопреемства заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке по правилам статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (статья 310 ГПК РФ).
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие, из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Однако обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Верницкому В.С. на праве собственности принадлежит жилой одноэтажный дом общей площадью 42,2 кв. м, инв. N 4018,38:36:000000:1555, лит. Н, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Томсона, д. 3/4, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.06.2013 сделана запись регистрации N 38-38-01/102/2013-370, выдано свидетельство о государственной регистрации права 38 АЕ 087702.
Указанный объект недвижимости располагается в пределах земельного участка площадью 7955 кв. м с кадастровым номером 38:36:000002:8409, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск.
Из материалов дела следует, что Верницкий В.С. 17.04.2019 обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1549 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409 площадью 7955 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, на праве собственности без проведения торгов для эксплуатации существующего жилого дома. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером :8409:ЗУ1.
Территориальное управление Росимущества письмом N 4-38/9472 от 14.05.2019 отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность Верницкому В.С. испрашиваемого земельного участка площадью 1549 кв.м. на основании ст. 39.16 ЗК РФ.
При этом указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания расположенного в его границах объекта недвижимости.
Представленная схема и документы не содержат достаточных сведений, позволяющих установить: наличие (отсутствие) утвержденного проекта межевания соответствующей территории; соблюдение требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ? подтверждающих соответствие размера образуемого участка предельно-допустимым размерам; сведения о расположении земельного участка в определенной территориальной зоне; документы и сведения о расположении образуемого земельного участка в определенной территориальной зоне; использование при подготовке схемы расположения образуемого земельного участка материалов и сведений в соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, сведений о возможности образования земельного участка с соблюдением градостроительных регламентов, принципов сохранения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, обеспечение его рационального использования, доступа к землям общего пользования.
В письме N 4-38/9472 от 14.05.2019 так же указано, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:8409 с местоположением Иркутская область, г. Иркутск; площадью 7955 кв.м, разрешенное использование: для существующей научно-экспериментальной производственной базы, находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования передано Федеральному государственному учреждению "Российский сельскохозяйственный центр". Заявление от ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр", согласованное с органом, его создавшим, об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Территориальное управление не поступало. В связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка площадью 1549 кв.м, образуемого путем раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409, до осуществления его образования и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" не представляется возможным.
Данный отказ обжалуется административным истцом.
Пункты 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ предусматривает, что основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Территориального управления Росимущества предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 1549 кв. м, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
При этом суд исходил из следующего: поскольку Верницкому В.С. принадлежит на праве собственности объект капитального строительства - жилой дом, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, для реализации которого не требуется прекращение права постоянного (бессрочного) пользования; испрашиваемый земельный участок, образован в результате раздела федерального земельного участка в целях формирования участка, занятого объектом недвижимости заявителя, в силу пп 2 п. 4 статьи 11.2 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок согласно статье 37 ЗК РФ может являться предметом договора купли-продажи; в соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, расположенное на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 15 указанного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьёй 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Образуемый земельный участок должен соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом (п.1 ст. 11.9 ЗК РФ). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренными другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности относится договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.1 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственнику таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лиц. являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу положений пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.
Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой объекторм недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания.
Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Административная коллегия считает, что в данном случае, исходя из совокупности положений статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет право требовать предоставления ему в собственность без торгов только той части земельного участка, которая необходима для использования и эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.
Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке частично расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности административному истцу, площадью 42,2 кв. м.
Из текста заявления Верницкого В.С. от 17.04.2019 следует, что фактически административный истец просит разделить земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:8409 площадью 7955 м_2, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, в результате раздела предложено образовать земельный участок площадью 1549 м_2 и земельный участок площадью 6406 м_2 (7955 м_2 - 1549 м_2).
Испрашиваемый в земельный участок имеет площадь равную 1549 кв.м кв. м, что значительно превышает площадь объекта недвижимого имущества, расположенного на нем.
В соответствии с частью 2 статьи 14 КАС РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В нарушение указанных положений, в рамках настоящего дела, административным истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что у него имеется право на заключение нового договора купли-продажи без проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка в заявленном размере.
В соответствии с п.2 ч.1 статьи 3 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" минимальный размер предоставляемых гражданам земельных участков в собственность бесплатно составляет 0,04 га. Максимальный размер предоставляемых гражданам земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Иркутск - 0,1 га.
Таким образом заявленный административным истцом размер земельного участка - 1549 кв.м превышает установленные законом нормы земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Иркутск.
При таких обстоятельствах отказ Территориального управления Росимущества, выраженный в письме N 4-38/9472 от 14.05.2019 в предварительном согласовании предоставления в собственность Верницкому В.С. испрашиваемого земельного участка площадью 1549 кв.м. является правомерным.
В силу положений пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствии с п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее-схема земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
Согласно п.3 Приказа схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Из содержания п.4 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территорий; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Положениями п.5 Приказа предусмотрено, что в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схему может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.
Согласно пункта 6 Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
В силу положений пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является так же несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Представленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка указанным требованиям законодательства не отвечает, что так же являлось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность Верницкому В.С. испрашиваемого земельного участка площадью 1549 кв.м.
Кроме того судом установлено, что испрашиваемы административным истцом земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:8409 с местоположением Иркутская область, г. Иркутск; площадью 7955 кв.м, разрешенное использование: для существующей научно-экспериментальной производственной базы. Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:8409 является собственностью Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования передан Федеральному государственному учреждению "Российский сельскохозяйственный центр". Право постоянного (бессрочного пользования) которого зарегистрировано в установленном порядке 15.10.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Данное право не прекращено и никем не оспорено.
Верницкий В.С. не является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе и под его объектом недвижимости.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с п.2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о представлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Исходя из обстоятельств настоящего административного дела и приведенных выше норм права, судебная коллегия полагает, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном законом порядке не оспорено и отсутствующим не признано, в связи с чем оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен Территориальным органом Росимущества в пределах его компетенции и в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 и пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.
Суд первой инстанции перечисленным обстоятельствам дела надлежащей оценки не дал, что повлекло вынесение незаконного решения.
При таких данных, судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 310 КАС РФ, полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2019 года по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение. В удовлетворении административных исковых требований Верницкого Владимира Сергеевича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальскому краю) о признании решения, изложенного в уведомлении N 4-38/9472 от 14.05.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальскому краю незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы Верницкого В.С.; обязании Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальскому краю устранить нарушения прав и свобод Верницкого В.С. путем повторного рассмотрения заявления Верницкого В.С. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1549 кв.м. отказать.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Н.М. Усова
П.И. Слепнев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
