Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4910/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33а-4910/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.
судей: Зеленского А.М., Корнюшенкова Г.В.
при секретаре: Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Швеца А.В. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15 августа 2018 года, которым отказано в административном иске Швеца А.В. к администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании постановления мэра города Калининграда N от 16 ноября 2000 года в части отмены решения президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N "О предоставлении Швец В.С. земельного участка в Ленинградском районе г.Калининграда по <адрес> под строительство индивидуального жилого дома".
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Швеца А.В. и Швеца В.С. - Пичугиной М.Л., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Папшевой С.Я., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Швец А.В. обратился в суд 13 июня 2018 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N его отцу, Швецу В.С., был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> под строительство индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. Жилой дом не построен до настоящего времени ввиду отсутствия финансовой возможности, однако, по утверждению административного истца, интерес к земельному участку не утрачен и его семья проводила осушительные работы на участке, делала подсыпку, обрабатывала землю, общалась с соседями, установила небольшую хозяйственную постройку для хранения садового инвентаря. В 2018 году было заказано межевое дело и уполномоченным лицом администрации городского округа "Город Калининград" 27 апреля 2018 года был подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. На основании решения президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N было зарегистрировано 6 апреля 2018 года право собственности Швеца В.С., который указанный земельный участок передал в дар своему сыну Швецу А.В. по договору дарения от 18 мая 2018 года. Право собственности Швеца А.В. зарегистрировано 24 мая 2018 года. Однако в дальнейшем были предъявлены требования М. о признании отсутствующим права на данный участок, поскольку М. как инвалид желал приобрести в собственность за плату данный участок, свободный от прав третьих лиц. Не вступившим в законную силу решением суда в иске М. отказано. В ходе рассмотрения этого дела истец узнал о том, что решение президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N отменено постановлением мэра города Калининграда N от 16 ноября 2000 года, о принятии которого Швец В.С. ранее уведомлен не был. В настоящее время в производстве Ленинградского районного суда г.Калининграда имеется гражданское дело по иску администрации городского округа "Город Калининград" к Швецу А.В. об истребовании из его незаконного владения земельного участка с кадастровым номером N, в рамках которого запрещено совершение регистрационных действий в отношении участка. Требования окружной администрации мотивированы как отсутствием у Швеца В.С. законного права на земельный участок, так и отсутствием у Швеца А.В. законного производного права на участок. По утверждению административного истца, постановление мэра города Калининграда N от 16 ноября 2000 года в оспариваемой части нарушает право собственности Швеца А.В. на спорный участок, принято с нарушением компетенции и в нарушение установленного порядка изъятия земельных участков.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Швец В.С.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Швец А.В. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на незаконности оспариваемого постановления.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух обстоятельств:
- несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемым решением законных прав и интересов административного истца.
Такой совокупности обстоятельств по настоящему административному делу не установлено.
На момент принятия решения президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N 352 действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года, согласно которым предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода; право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом (ст. 8); право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается советом народных депутатов в случаях, в частности, неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственного производства (ст. 9); предоставление земли во владение, пользование и аренду гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям относилось к ведению Советов народных депутатов (ст. 13).
Кроме того, в этот период времени действовал Земельный кодекс РСФСР 1991 года, которым также было определено, что приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды (ст. 32); право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31); право на землю удостоверяется государственным актом (ст.ст. 18, 31), право прекращается, помимо иных оснований, в случаях неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса (п. 9 ч. 1 ст. 39).
В соответствии с приведенными нормами решением президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N предписано Швецу В.С. получить план отвода земельного участка, акт на право пользования земельным участком, оформить договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Этим же решением установлен срок начала строительства с 15 октября по 15 марта после получения разрешения райисполкома и Швец В.С. предупрежден о том, что на основании ст. 31 Земельного кодекса РСФСР пользование земельным участком прекращается в случае неосвоения участка в течение двух лет подряд.
Как следует из материалов дела, на протяжении 27 лет после принятия решения президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N Швец В.С. за разрешением на строительство жилого дома не обращался, акт на право пользования земельным участком не получал, меры к установлению границ земельного участка не принимал, к строительству жилого дома не приступил.
Кроме того, в течение 27 лет Швец В.с. не вносил плату за землю в нарушение норм о платности землепользования.
Во исполнение постановления мэра города Калининграда от 19 мая 1998 года N 1424 "Об инвентаризации ранее предоставленных и незастроенных земельных участков" администрацией городского округа "Город Калининград" была проведена инвентаризация отведенных под строительство земельных участков и сверка данных о времени отвода земельных участков под застройку и сроках заключения договоров.
Оспариваемым постановлением мэра города Калининграда от 16 ноября 2000 года N отменен ряд решений президиума Калининградского горсовета об отводе земельных участков, в том числе решение от 28 ноября 1990 года N, в связи с неиспользованием земельных участков с 1990 года, неоформлением документов, подтверждающих право на земельный участок, неуплатой земельного налога.
Довод административного истца о том, что вопрос об отмене решения представительного органа местного самоуправления не может быть разрешен иным органом, в данном случае является ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.
Основания и процедура принятия оспариваемого акта не нарушены.
Факт неиспользования земельного участка в период времени, значительно превышающий 2-летний срок, установлен.
Ссылки административного истца на проведение определенных работ, в том числе возведение хозяйственной постройки, объективно не подтверждены.
Коллегия принимает во внимание, что и по прошествии 10 лет после принятия оспариваемого постановления от 16 ноября 2000 года N (о котором Швецу В.С., по его утверждению, не было известно) земельный участок освоен не был.
Так, согласно акту проверки использования земель N от 9 апреля 2010 года, проведенной в порядке муниципального земельного контроля в целях выявления и формирования участков для их выставления на торги, на части территории кадастрового квартала N, где в апреле 2018 года был сформирован земельный участок с кадастровым номером N, здания, строения, сооружения, замощение, ограждение отсутствуют, эта часть территории кадастрового квартала захламлена мусором.
Утверждения административного истца о том, что названный акт проверки N от 9 апреля 2010 года не имеет отношения к территории, где в последующем был сформирован земельный участок с кадастровым номером N, опровергнуты прилагаемым к акту проверки схематическим чертежом осмотренной части территории кадастрового квартала N, составленному с учетом дежурной карты города, где отображены учтенные смежные участки и расположенные на них объекты, что позволяет идентифицировать местонахождение спорной части территории кадастрового квартала.
Таким образом, у администрации города Калининграда имелось законное основание для прекращения права Швеца В.С. на участок, отведенный ему решением президиума Калининградского городского совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N 352, которое не было реализовано в течение значительного периода времени по усмотрению на то Швеца В.С.
Статьей 39 ЗК РФ 1991 года, устанавливавшей основания прекращения права на землю и действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, были разграничены такие основания для прекращения права на землю как неиспользование земельного участка в течение двух лет (п. 9 ч. 1 ст. 39) и изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их представления гражданам (п. 12 ч. 1 ст. 39).
При этом в силу ч. 4 этой же статьи решение о прекращении права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды земельным участком независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей (кроме пункта 5, предусматривавшего прекращение права на служебный надел), принимают органы, обладающие правом изъятия земельных участков.
Прекращение права в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 9 настоящей статьи, производится без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат (ч. 3 ст. 39 ЗК РФ).
Таким образом, в отличие от процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд прекращение права на землю по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗК РФ 1991 года, ввиду неиспользования земельного участка из состава земель населенных пунктов свыше двух лет осуществлялось в административном порядке, то путем принятия уполномоченным органом решения о прекращении права.
В этой связи судебная коллегия находит неверными доводы административного истца на нарушение установленной процедуры изъятия земельных участков.
С учетом вышеизложенного коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 16 ноября 2000 года N 3337 принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, на законных основаниях и в установленном порядке.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе Швецу А.В. в административном иске отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
