Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4909/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-4909/2019
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Молоковой Л.К., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 августа 2019 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО3 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 23 июля 2019 года N 104/707 "О регистрации ФИО3 - кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 30, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Михайлова А.И. - Смекаловой И.Е., Тарасова Д.В., представителя Тарасова Д.В. - Вологина А.Л., представителя территориальной избирательной комиссии города Вологды Кудряшова Е.О., представителя Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Морозова Р.В., представителя Местного отделения города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" Соколова М.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
решением Вологодской городской Думы от 14 июня 2019 года N 1846 "О назначении выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва" назначены выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва на 08 сентября 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 23 июля 2019 года N 104/707 Тарасов Д.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 30, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО"
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 17 июля 2019 года N 101/620 Михайлов А.И. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 30, выдвинутого избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".
30 июля 2019 года Михайлов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Вологды и привлеченному к участию в деле в качестве административного ответчика Тарасову Д.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Вологды от 23 июля 2019 года N 104/707 "О регистрации Тарасова Дмитрия Вячеславовича - кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 30, выдвинутого избирательным объединением "Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО".
В обоснование требований указал, что выдвижение кандидата Тарасова Д.В. произведено Местным отделением города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО", не являющимся избирательным отделением, поскольку оно не вошло в составленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление Минюста России по Вологодской области) список местных отделений политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), имеющих право участвовать в выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Михайлова А.И. - Смекалова И.Е. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в результате регистрации кандидата в депутаты, проведенной с нарушением действующего законодательства, нарушен принцип равенства прав кандидатов, гарантированный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В возражениях на апелляционную жалобу Тарасов Д.В. и Вологодское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Михайлова А.И. - Смекаловой И.Е. - без удовлетворения.
Представитель административного истца Михайлова А.И.- Смекалова И.Е. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Тарасов Д.В., его представитель Вологин А.Л., представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Вологды Кудряшов Е.О., представитель заинтересованного лица Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Морозов Р.В., представитель заинтересованного лица Местного отделения города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" Соколов М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона.
По смыслу приведенных норм решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть обжаловано в суд кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, если оспариваемое решение нарушает его избирательные права и противоречит требованиям законодательства.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.
По смыслу приведенного положения Закона, политическая партия приобретает право на участие в выборах после представления в Минюст России документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что в составленный Управлением Минюста России по Вологодской области список местных отделений политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях", имеющих право участвовать в выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" не вошло, поскольку в учетном деле Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" информация о наделении его правом выдвижения кандидатов отсутствовала, так как последняя отчетность в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" была сдана в Управление Минюста России по Вологодской области 02 апреля 2018 года, правом же выдвигать кандидатов Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" было наделено только 16 марта 2019 года.
При этом сторонами не оспаривается соблюдение Политической партией "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и ее Вологодским региональным отделением требований о представлении в Минюст России документов, подтверждающих государственную регистрацию региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" было в установленном порядке наделено правом на выдвижение кандидатов и произвело такое выдвижение списка кандидатов на выборы в Вологодскую городскую Думу без нарушений.
Судебная коллегия находит данный вывод суда основанным на верной оценке обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" и пунктом 15.2.5.3 Устава Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", принятого 22 декабря 2001 года X Съездом Общероссийской политической общественной организации "Объединение ЯБЛОКО" по преобразованию общероссийской политической общественной организации в политическую партию "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО", в редакции от 28 февраля 2016 года, не имеющее прав юридического лица Местное отделение города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" на заседании регионального совета Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", состоявшегося 16 марта 2019 года, наделено правом выдвижения списка кандидатов, кандидатов, списка кандидатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам в представительные органы муниципального образования "город Вологда".
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Как установлено материалами дела, 26 июня 2019 года на заседании бюро регионального совета Вологодского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Местному отделению города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО" дано согласие на выдвижение конференцией списка кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года (л.д. 157-162).
27 июня 2019 года конференцией Местного отделения города Вологды Политической партии "ЯБЛОКО", проведенной при необходимом кворуме единогласно выдвинут список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, в который в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N 30 вошел Тарасов Д.В. (л.д. 112-129).
При этом, отклоняя доводы административного истца о несоблюдении требований к выдвижению кандидата Тарасова Д.В., предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", суд первой инстанции правильно отметил, что положения данного федерального закона не связывают право местных отделений политических партий на выдвижение кандидатов с включением этих местных отделений политических партий в список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, составляемый Управлением Минюста России по Вологодской области.
Соответственно, отсутствие местного отделения политической партии в этом списке не влияет на право этого структурного подразделения на выдвижение кандидатов, если оно наделено таким правом в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
