Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 января 2019 года №33а-4909/2018, 33а-185/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 33а-185/2019



24 января 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 г. по административному исковому заявлению Синяковой Т.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Синякова Т.А. является арендатором земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (.....) ей было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность по мотивам нахождения участка в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (...). Данный отказ административный истец просила признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность заключить с ней договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов. В обоснование административного иска указала на отсутствие в земельном законодательстве ограничений на выкуп земельных участков, расположенных в пределах водоохранных зон, возможность ведения в водоохранных зонах хозяйственной деятельности, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны оз.Логмозеро.
Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на недопустимость применения к возникшим правоотношениям СанПин 2.1.4.1110-02, поскольку подзаконные акты не могут устанавливать ограничения, касающиеся приобретения права собственности на земельные участки. Сведения о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не отмечены на публичной кадастровой карте, не обозначены в документах территориального планирования. Рельеф местности, на которой расположен спорный участок, является равнинным. Договор водопользования на использование (...) не заключался, проект зон санитарной охраны данного озера в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия представлен не был. Суд на основании визуального наложения данных публичной кадастровой карты на карту градостроительного зонирования территории пришел к выводу о доказанности факта нахождения спорного участка в зоне санитарной охраны. Ориентировочное определение границ зоны санитарной охраны на местности недопустимо. В текстовой части Генерального плана Заозерского сельского поселения упоминается лишь о зоне санитарной охраны водозабора без обозначения ее протяженности. От (...) спорный участок удален примерно на 1 км. При равнинном рельефе местности протяженность зоны определяется по суше в размере (...). Примененная судом норма п. 1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 обязывает соблюдать определенные ограничения в использовании участка, но не ограничивает его оборотоспособность. В судебном заседании представитель администрации Прионежского муниципального района поддержал заявленные административным истцом требования.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что в (.....) организована централизованная система водоснабжения и водоотведения. Забор водных ресурсов осуществляется из поверхностного источника - (...). В силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы зон санитарной охраны, отображенные на карте зон с особыми условиями использования территории Заозерского сельского поселения, считаются установленными. На основании пп. 14 п. 5, п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Деянова Е.К. поддержала доводы жалобы.
Представитель административного ответчика Ильин А.А. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
На основании п. 1 ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
На основании пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Установлено, что (.....) по договору уступки Синякова Т.А. приобрела право аренды земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...), площадью (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Государственная регистрация уступки прав осуществлена (.....)
(.....) администрация Заозерского сельского поселения утвердила градостроительный план земельного участка и выдала Синяковой Т.А. разрешение на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома. Согласно сведениям, внесенным в раздел 2.2.4 градостроительного плана, земельный участок расположен в границах двухсотметровой прибрежной защитной и водоохраной зоны (...), в соответствии со ст. 65 ВК РФ устанавливаются ограничения в использовании участка.
(.....) осуществлена государственная регистрация права собственности Синяковой Т.А. на (...) жилой дом, площадью (...) кв.м, расположенный в (...).
(.....) административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером (...). Решением министерства, оформленным письмом от (...), Синяковой Т.А. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его нахождением во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (...).
В соответствии с ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N10).
В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, помимо прочего, определение границ зоны и составляющих ее поясов (пп. "а" п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Определение границ зоны санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Подтверждения того, что органами исполнительной власти Республики Карелия установлены границы и режим таких зон применительно к (.....) не представлено; соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения действительно не имеется.
Анализ положений п. 9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
Сведений о том, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об установлении координат границ зоны санитарной охраны водного объекта в (.....), также не представлено.
В материалах по обоснованию в текстовой форме Генерального плана Заозерского сельского поселения (таблицы 4 и 5) имеется указание на установление зоны санитарной охраны водозабора. Однако при этом конкретная протяженность такой зоны не указана, приведена лишь отсылка на СанПиН 2.1.4.1110-02. В Правилах землепользования и застройки данная протяженность также отсутствует.
Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса зон санитарной охраны водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий (п. 2.3.2.1). Боковые границы второго пояса зон санитарной охраны от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии при равнинном рельефе местности - не менее 500 м, при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом (п. 2.3.2.4). Граница второго пояса зон санитарной охраны на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10процентов и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10процентов (п. 2.3.2.5). Граница второго пояса зон санитарной охраны на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4 (п. 2.3.2.6).
Таким образом, по территории суши протяженность границ второго пояса зон санитарной охраны определяется в зависимости от рельефа местности - 500 м для равнинного рельефа, 750 м или 1000 м для гористого рельефа.
При этом вопреки доводам административного истца отсчет данного расстояния осуществляется от уреза воды, а не от водозабора.
Согласно акту выбора и обследования земельного участка от (.....) (л.д. 26) участок расположен в (...) от (...). Административный ответчик представил данные об удаленности участка от озера на расстояние (...).
Учитывая столь незначительное расстояние между земельным участком и озером, являющимся источников питьевого водоснабжения, указание на вхождение участка в зону санитарной охраны не только административным ответчиком на стадии решения вопроса о возможности предоставления участка в собственность, но и органом местного самоуправления на стадии формирования участка, передачи его в аренду и выдачи разрешения на строительство, судебная коллегия считает доказанным факт вхождения участка в границы второго пояса зон санитарной охраны.
По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29 октября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка