Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4908/2020
2 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-3354/2019 по административному иску Колинько Натальи Владимировны к администрации Хомутовского муниципального образования о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства, признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения, возложении обязанности по направлению уведомления
по апелляционной жалобе представителя администрации Хомутовского муниципального образования Хромовских И.А. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований административный истец Колинько Н.В. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1194 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, образовавшийся от раздела земельного участка с кадастровым Номер изъят, площадью 2031 кв.м.
В 2019 г. административный истец своими силами и за счет собственных средств завершила строительство на указанном земельном участке 2-х этажного деревянного жилого дома площадью 105,6 кв.м.
3 августа 2018 г. принят Федеральный закон N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объектов ИЖС не требуется. Данным законом введен уведомительный порядок строительства ИЖС взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.
10 января 2019 г. истцом направлено уведомление о планируемом строительстве в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
14 января 2019 г. администрация уведомила ее о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. К моменту выдачи указанного уведомления фундамент постройки уже находился на земельном участке около 18-19 лет, и у администрации была возможность на том этапе заявить о несоответствии планируемой постройки градостроительным параметрам и недопустимости размещения объекта, но администрация выдала указанное уведомление о соответствии и допустимости размещения, которое в силу ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ считается согласованием строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.
17 июня 2019 г. в соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в месячный срок после завершения строительства истец направила в администрацию уведомление об окончании строительства.
20 июня 2019 администрация уведомила ее о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тому основанию, что расстояние от границ участка со стороны проезжей части до основного строения составляет менее 5 метров.
1 июля 2019 г. администрация вынесла в адрес истца предписание
N 84 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, содержащее требование снести либо узаконить право на самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят в срок до
Дата изъята
Административный истец считает решения администрации, выраженные в уведомлении от 20 июня 2019 г. и предписании от
1 июля 2019 г. незаконными, поскольку смежный участок "проезжей частью" не является, кроме того, Правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденными решением Думы Хомутовского МО от 28 февраля 2014 г. N 20-100/ДСП, предусмотрены и другие параметры, в том числе возможность размещения объекта на расстоянии между фронтальной границей участка и основным строением до 6 метров (или в соответствии со сложившейся линией застройки).
Жилой дом истца находится в сложившейся линии застройки, не выступает и не нарушает внешний облик населенного пункта, то есть соответствует установленному градостроительному регламенту. Прежний собственник разделил большой участок на множество мелких участков примерно одной площади и в одной линии, образующих улицу Доготарева. На момент оформления покупки земельного участка на нем около 7 лет располагался фундамент для будущей постройки дома.
При оценке соответствия постройки истца градостроительным регламентам необходимо также учитывать отступы не менее 3 метров от красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории. Объект ИЖС соответствует данному параметру, так как расстояние от дома до фронтальной границы участка составляет от 4,06 м. до 4,42 м.
Администрация квалифицировала принадлежащий истцу жилой дом как самовольную постройку без достаточных правовых оснований.
Административный истец просила признать незаконным уведомление администрации Хомутовского муниципального образования от 20 июня 2019 г. N 153 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; признать незаконным предписание администрации Хомутовского муниципального образования от 1 июля 2019 г. N 84 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому предписано снести, либо узаконить право на самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят; обязать администрацию Хомутовского муниципального образования выдать заявителю и направить в Управление Росреестра по Иркутской области уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении жилого дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят по адресу <адрес изъят>.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от
12 декабря 2019 г. административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным уведомление администрации Хомутовского МО от
20 июня 2019 г. за N 153 о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении объекта индивидуального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером: Номер изъят по адресу: <адрес изъят>.
Обязал Администрацию Хомутовского МО повторно рассмотреть уведомление Колинько Н.В. об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС от 17.06.2019 г., регистрационный номер 2336з-19/2.
Отказал в удовлетворении требования о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения, возложении обязанности по выдачи уведомления о соответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации Хомутовского муниципального образования Хромовских И.А. подала апелляционную жалобу.
В обоснование доводов жалобы указала, что суд не дал правовой оценки тем обстоятельствам, что еще 28 марта 2018 г. администрацией отказано Колинько Н.В. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке, поскольку он был возведен без разрешительной документации и подпадал под признаки самовольной постройки. 21 сентября 2018 г. выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства, которое было продлено до 1 июля 2019 г.
10 января 2019 г. Колинько Н.В. повторно обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве с указанием сведений об отступах от границ земельного участка, соответствующих требованиям правил землепользования и застройки, на основании чего ей было выдано уведомление от 14 января 2019 г. о соответствии параметров размещения объекта ИЖС. Однако, после рассмотрения ее уведомления от 17 июня 2019 г., администрацией ей было выдано уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства, поскольку отступ от границ участка составлял 4,06 метра вместо 5 метров, и изначально ею были поданы неверные сведения.
Считает выводы суда о необходимости рассмотрения параметров размещения объектов в совокупности, а также о том, что незначительное уменьшение расстояния от границ участка до основного строения не повлекло существенных нарушений, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено либо наличие нарушения либо его отсутствие.
Указывает, что решение суда должно содержать доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства, а также обстоятельства, подлежащие выяснению судом в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ. Просит решение суда по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве относительно доводов апелляционной жалобы Колинько Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уведомление администрации Хомутовского МО от 20 июня 2019 г. за N 153 о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС является незаконным, поскольку приведенные в уведомлении основания о несоответствии объекта ИЖС требованиям законодательства вынесены без учета ПЗЗ Хомутовского МО, а именно: сложившейся линией застройки, отступ от границы участка со стороны проезжей части до основного строения составляет 4,06 м., вместо
5 м., при этом незначительное уменьшение расстояния до 0,94 м. не повлекло существенных нарушений.
С данными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.05.2008 Колинько Н.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:06:100104:2785? категория земель: земли населенных пунктов, расширенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1194 кв.м, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Постановлением Администрации Хомутовского муниципального образования от 06 июня 2016 года Номер изъятпз земельному участку с кадастровым номером Номер изъят присвоен почтовый адрес: <адрес изъят>.
Как следует из пояснений истца в 2019 году она своими силами и за счет собственных средств завершила строительство на указанном земельном участке 2-х этажного деревянного жилого дома площадью 105,6 кв.м.
10 января 2019 года административный истец направила в адрес администрации Хомутовского МО уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС.
Уведомлением администрации Хомутовского МО от 14 января 2019 года N 10 Колинько Н.В. была уведомлена о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>.
17 июня 2019 года в соответствии с ч. 16 ст. 55 ГрК РФ истец направила в Администрацию уведомление об окончании строительства.
20 июня 2019 года по результатам рассмотрения уведомления Администрация уведомила истца о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со следующей мотивировкой: " несоответствие построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: минимальное расстояние от границ участка со стороны проезжей части до основного строения мене 5 м"
01 июля 2019 года Администрация вынесла в адрес истца предписание N 84 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому Колинько Н.В. предписано снести, либо узаконить право на самовольное строение, возведенное на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят. Срок до 25.09.2019. основание выдачи предписания ст. 42, 51 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ.
Суд установил, что при вынесении уведомления ответчик указал на несоответствие построенного объекта индивидуального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности - минимальное расстояние от границ участка со стороны проезжей части до основного строения менее 5 м. к уведомлению представлен фрагмент ПЗЗ Хомутовского МО, согласно которому расстояние между фронтальной границей участка и основным строением до 6 м (или в соответствии со сложившейся линией застройки).
Судом установлено, что фасадная часть земельного участка не нарушает общую линию границ участков, расположенных по нечетной стороне улицы, и общую планировочную структуру улицы Доготарева в целом; жилой дом не нарушает общую линию застройки жилыми домами, расположенных на нечетной стороне улицы и общую планировочную структуру улицы Догтарева в целом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
На основании части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Статьей 49 Правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28 февраля 2014 г. N 20-100/дсп, установлен 5-метровый отступ от границы земельного участка со стороны проезжей части до основного строения.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приведенные в уведомлении основания о несоответствии объекта ИЖС требованиям законодательства вынесены без учет сложившейся линии застройки, обоснованно указав, что параметры разрешенного использования необходимо оценивать в совокупности, учитывая фактическую застройку.
Суд обоснованно указал, что отступ от границ участка со стороны проезжей части до основного строения составляет 4,06 м., вместо 5 м. таким образом имеет место незначительное уменьшение расстояния отступа.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уведомление Администрации Хомутовского МО от 20.06.2019 за N 153 о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС по заявленному в нем основанию является незаконным. Для восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно возложил на Администрацию Хомутовского МО обязанность повторно рассмотреть уведомление Колинько Н.В. об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС от 17.06.2019, регистрационный номер 2336з-19/2.
Судебная коллегия с выводами суда о незаконности оспариваемого уведомления соглашается, по основаниям, изложенным в решении суда.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об отсутствии правовой оценки тем обстоятельствам, что еще 28 марта 2018 г. администрацией отказано Колинько Н.В. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке, поскольку он был возведен без разрешительной документации и подпадал под признаки самовольной постройки, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные правоотношения не являются предметом данного спора.
Ссылка в жалобе на несоответствие действующему законодательству вывода суда о том, что незначительное уменьшение расстояния от границ участка до основного строения не повлекло существенных нарушений, не может быть принята судебной коллегией в качестве основания для отмены или изменения решения суда, поскольку данному обстоятельству судом дана надлежащая оценка.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
12 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий
Судьи
Н.И. Медведева
Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
