Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4907/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33а-4907/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
и судей краевого суда Каверина С.А., Бурака М.Н.,
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Кусочинская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Могойтуйский район" о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные действия,
по апелляционной жалобе главы муниципального района "Могойтуйский район" Нимбуева Б.Ц.,
на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Кусочинская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Могойтуйский район" о признании действий МАОУ "Кусочинская СОШ" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным удовлетворить.
Признать незаконными действия муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Кусочинская средняя общеобразовательная школа" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Кусочинская средняя общеобразовательная школа" в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажным полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.
Обязать администрацию муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края профинансировать МАОУ "Кусочинская средняя общеобразовательная школа" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Кусочинская средняя общеобразовательная школа", расположенном по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойту й, <адрес>, выявлены нарушения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от <Дата> N-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от <Дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Установлено, что надворные туалеты МАОУ "Кусочинская СОШ" не имеют отопления, искусственного освещения, вентиляции, туалетной бумаги, полотенец, мыла, что не соответствует требованиям пункта 8.5 СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N, а также пункту 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <Дата> N. Данные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду. На основании вышеизложенного административный истец просил суд признать действия МАОУ "Кусочинская СОШ" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать МАОУ "Кусочинская СОШ" в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ; обязать администрацию муниципального района "Могойтуйский район" профинансировать МАОУ "Кусочинская СОШ" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе главы администрации муниципального района "Могойтуйский район" Нимбуев Б.Ц. просит решение суда в части изменить - установить срок исполнения решения суда для финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства администрации муниципального района "Могойтуйский район" до <Дата>, для производства ремонтных (строительных) работ в целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства МАОУ "Кусочинская средняя общеобразовательная школа" - до <Дата>. Администрация обращает внимание суда на то, что исполнение решение суда первой инстанции в части финансирования проведения ремонтных (строительных) работ с целью соблюдения требований санитарного законодательства влечет за собой превышение установленных лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Могойтуйский район", предусмотренных в бюджете муниципального района "Могойтуйский район", принятом Решением Совета муниципального района "Могойтуйский район" от <Дата> N в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Забайкальского края, Уставом муниципального района "Могойтуйский район" и муниципальными правовыми актами, поскольку при принятии бюджета муниципального района "Могойтуйский район" расходы на проведение ремонтных (строительных) работ не были предусмотрены. Рассмотрение и принятие проекта местного бюджета требуется срок не менее одного месяца, исполнение решения суда в части соблюдения срока, отведенного для финансирования ремонтных (строительных) работ с целью соблюдения требований санитарного законодательства, администрация считает невозможным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя административного ответчика администрации муниципального района "Могойтуйский район" Батоева Б.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя административного истца прокурора краевой прокуратуры Забайкальского края Арутюнова А.В., полагавшего необходимым продлить срок исполнения решения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).
В силу статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Как следует из представленных материалов дела, в результате проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований вышеприведенных федеральных законов, а также санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в МАОУ "Кусочинская СОШ": имеющийся на территории школы надворный туалет не оборудован водонепроницаемым выгребом, к туалету не обеспечена подводка отопления, отсутствуют освещение и вентиляция, средства личной гигиены.
Наличие указанных нарушений, свидетельствует о бездействии образовательного учреждения в части соблюдения обязательных требований, обеспечивающих безопасность для здоровья детей условий их обучения. В этой связи, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанных на вышеприведенных положениях нормативных правовых актов, у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания (п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N утверждены СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.<Дата>-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно п. 4.25 СанПиН 2.<Дата>-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.
При этом установлено, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
Вместе с тем, в соответствии с п. 8.5 СанПиН 2.<Дата>-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (пункт 8.2).
Кроме того, до настоящего времени сохраняют свое действие Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР <Дата> N, которые при отсутствии иных санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к надворным туалетам в неканализованных районах, подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными положениями СанПиН 2.<Дата>-10.
Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации). В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.
Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение, отапливаться и должны быть оборудованы вентиляцией (п.п. 4, 7, 8 названных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы об увеличении срока исполнения решения суда заслуживают внимания, поскольку обоснованы объективной исполнимостью судебного решения.
Организация и проведение ремонтных (строительных) работ включают в себя, в том числе планирование работ по ремонту либо строительству, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту (строительству), проведение конкурса и определение подрядчика, заключение муниципального контракта, непосредственное проведение работ, приемку выполненных работ, для чего необходимо установление разумного срока. Кроме того, необходимо учитывать сезонность выполнения строительных работ и непрерывность учебного процесса в учебном заведении.
Вместе с тем указанные обстоятельства судом первой инстанции во внимание не приняты и установлен недостаточный срок для исполнения требований прокурора.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части установления срока исполнения обязанности администрации МР "Могойтуйский район" по финансированию работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства, до <Дата>, а обязанности МАОУ "Кусочинская СОШ" обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ до <Дата>.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от <Дата> частично изменить.
Установить срок исполнения решения суда для финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства администрации муниципального района "Могойтуйский район" до <Дата>, для производства ремонтных (строительных) работ в целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства МАОУ "Кусочинская средняя общеобразовательная школа" - до <Дата>.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
