Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4905/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-4905/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.
судей Усовой Н.М., Гусаровой Л.В.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-389/2020 по административному исковому заявлению Журбей Ирины Николаевны к администрации города Иркутска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе административного истца Журбей Ирины Николаевны на решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 17 февраля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных требований истец указала, что на основании постановления мэра города Иркутска от 22.04.2005 N 031-06-718/5 между Журбей И.Н. и администрацией г. Иркутска в лице зам.мэра г. Иркутска - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска Ощериным Л.А. был заключён договор купли-продажи земельного участка кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 657 кв.м; для эксплуатации существующего жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. Впоследствии истцу стало известно, что администрация г. Иркутска на момент заключения договора не имела прав на отчуждение земельного участка.
С целью урегулирования предмета спора она обратилась в администрацию г. Иркутска с предложением отменить Постановление и расторгнуть договор купли-продажи земельного участка. На указанное предложение был получен отрицательный ответ в котором указано, что до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления.
Полагает данный отказ незаконным.
Обращает внимание, что согласно выписки из ЕГРН она является первым собственником данного земельного участка.
Просила суд с учетом уточненного административного искового заявления признать незаконным отказ от 15 августа 2019 г. N 582-74-513/9 в удовлетворении требования об отмене постановления мэра г. Иркутска N 031-06-718/5 от 22 апреля 2005 г. "О предоставлении Журбей И.Н. земельного участка в <адрес изъят>", а также заключенного на основании данного постановления между администрацией г. Иркутска и Журбей И.Н. договора купли-продажи земельного участка от 30 марта 2005 г. недействительным. Обязать администрацию г. Иркутска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца Журбей И.Н. путем удовлетворения заявленного требования.
Решением Куйбышевского районного суда города Иркутска от 17 февраля 2020 г. административный иск Журбей И.Н. к администрации г. Иркутска оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Журбей И.Н. подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что суд отнесся поверхностно к рассмотрению данного дела. Указывает, что администрация г. Иркутска продала ей существующее право на земельный участок Середкина П.Е., который закреплен предоставлением участка в постоянное бессрочное пользование на основании договора N 61. Считает, что у административного истца отсутствовало право заключать с ней договор купли-продажи как с собственником здания, расположенного на земельном участке. Судья необоснованно указал, что ответ был надлежащим отказом, исключив этим главный аргумент. Указывает, что право государственной или муниципальной собственности на указанный земельный участок не было зарегистрировано на момент вынесения оспариваемого постановления, это подтверждает ее доводы, указанные в иске. Считает, что нарушение ее прав произошло именно при подписании договора купли-продажи земельного участка в 2005 году. Указывает, что процедура дачи ответа ею не оспаривалась, она оспаривает сам ответ, данный на заявление. Заключая данный договор ответчик нарушил ее права, так как знал, что данный договор является недействительным.
Просит решение суда по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика администрации города Иркутска Помазановой А.С., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, проверив решение, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, был отведен под индивидуальную застройку Середкину П.Е. в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 30 марта 1950 г.
В соответствии с договором купли-продажи от 29 октября 1957 г. Середкин П.Е. продал домовладение по адресу: <адрес изъят>. ФИО7 После смерти ФИО7 наследником домовладения являлся ее сын, который Дата изъята продал домовладение ФИО8 Дата изъята ФИО8 продал домовладение Журбей И.Н.
Постановлением мэра г. Иркутска от 22 апреля 2005 г. земельной участок площадью 657 кв.м., по адресу: <адрес изъят> предоставлен Журбей И.Н. в собственность за плату под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.
30 августа 2005 г. между администрацией г. Иркутска и Журбей И.Н. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:0350, 5 сентября 2005 г. составлен акт приема-передачи земельного участка, договор купли-продажи зарегистрирован 15 октября 2005 г.
Согласно выписки из ЕГРН от 10 августа 2019 г. Журбей И.Н. была правообладателем указанного земельного участка до 6 марта 2009 г., впоследствии правообладателями стали Абрамян М.Г., затем Маргарян Г.А., затем Бычкова Е.В., затем Багоян А.В.
Административный истец неоднократно обращалась по вопросу предоставления акта, подтверждающего право собственности администрации г. Иркутска на земельный участок по адресу: <адрес изъят>, в администрацию г Иркутска и ее архивный отдел, Государственный архив Иркутской области, а также с запросами в Росимущество, Управление Росреестра Иркутской области, ФКП Росреестра по Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, Комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска о предоставлении сведений о балансодержателе земельного участка, его нахождении в реестре государственной собственности либо похозяйственных книгах, однако получала ответы об отсутствии указанных сведений.
18 июля 2019 г. административный истец обратилась с волеизъявлением-поручением на имя мэра г. Иркутска, в котором просила отменить постановление мэра г. Иркутска от 22 апреля 2005 г. "О предоставлении Журбей И.Н. земельного участка в <адрес изъят>" и расторгнуть с ней договор от 30 августа 2005 г.
15 августа 2019 г. администрацией г. Иркутска дан ответ, в котором сообщается, что на основании заявления Журбей И.Н. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> в собственность за плату, договора купли-продажи от 10 октября 1996 года, зарегистрированного в БТИ администрации города Иркутска 15 октября 1996 г. N 1374, распоряжения председателя Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска от 1 февраля 2005 года N 303-02-75/5 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по <адрес изъят>", принято решение предоставить истцу земельный участок площадью 657 кв.м. в собственность за плату под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, расположенный в <адрес изъят>.
Также в указанном письме сообщено, что администрация г. Иркутска распорядилась земельным участком, расположенным по адресу: <адрес изъят>, в силу абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 22 апреля 2005 г.), в соответствии с которым до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Проанализировав представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе обжалуемый ответ от 15 августа 2019 г. N 582-74-513/9 по вопросу отмены постановления мэра г. Иркутска N 031-06-718/5 от 22 апреля 2005 г. "О предоставлении Журбей И.Н. земельного участка в <адрес изъят>", и установив, что письменное волеизъявление-поручение Журбей И.Н. от 18 июля 2019 г. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращении вопросов подготовлен мотивированный ответ в установленный срок, который получен административным истцом, при этом несогласие Журбей И.Н. с полученным ответом не свидетельствует о его незаконности и не может служить основанием для удовлетворения требования о его признании не соответствующим закону, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы жалобы сводятся к оспариванию полномочий у администрации г. Иркутска на распоряжение земельным участком в спорный период, вместе с тем, в рамках оспаривания ответа на обращение административного истца в адрес администрации г. Иркутска вопрос о праве не может быть разрешен, поскольку административным судопроизводством предусмотрена процедура проверки полномочий принявшего его органа, соответствие содержания оспариваемого ответа нормативным правовым актам, порядка и срока рассмотрения обращения административного истца.
При этом, судебная коллегия учитывает, что на момент обращения с административным иском Журбей И.Н. собственником спорного земельного участка не являлась, в связи с чем оснований для выводов о нарушении ее прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика не имеется, поскольку в соответствии со ст. 4 КАС РФ право на обращение в суд предоставлено лицу, чьи права и интересы нарушены, созданы препятствия к их осуществлению.
Оспариваемый ответ не повлек нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не создал и не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации ее законных интересов, а также возложение каких-либо обязанностей на нее, поэтому не является незаконным.
Кроме того, администрация г. Иркутска при подготовке ответов на обращения действует в рамках предоставленных ей дискреционных полномочий, поэтому суд не вправе обязывать орган местного самоуправления по результатам рассмотрения обращения принимать какое-либо конкретное решение.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 17 февраля 2020 г., по данному административному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи: Н.М. Усова
Л.В. Гусарова
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
