Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4903/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-4903/2020
"02" июля 2020 года г.Кемерово
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей: Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по апелляционной жалобе Кречетова В.В. на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2020 года
по иску Кречетова Вячеслава Викторовича к Администрации Мысковского городского округа о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Кречетов В.В. обратился с иском к Администрации Мысковского городского округа о признании постановления главы Мысковского городского округа Е.В. Тимофеева N 1696-п "О назначении и проведении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной деятельности, подлежащей экологической экспертизе" от 08.11.2019 года незаконным.
Требования мотивировал тем, что 08 ноября 2019 г. администрацией Мысковского городского округа Кемеровской области вынесено оспариваемое постановление за N 1696-п которым постановлено:
Назначить с 18.11.2019 г. общественные обсуждения (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности ООО "Разрез Кузнецкий Южный" и объектам государственной экологической экспертизы: проектной документации "Строительство участка горных работ "Чуазасский". Первая очередь, техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду.
Определить период проведения общественных обсуждений по вопросам намечаемой деятельности в форме слушаний с 18.11.2019 г. по 18.12.2019 г.
Место проведения здание ДК им. Горького по адресу: Кемеровская область, г. Мыски, ул. Ленина, д. 8а. Дата и время проведении общественных слушаний: 23.12.2019 г. в 18 час. 00 мин.
Создать и утвердить состав комиссии по проведению общественных обсуждений по намечаемой деятельности в форме слушаний согласно приложению.
Организатору общественных обсуждений ООО "Разрез Кузнецкий Южный" 652845, Россия, Кемеровская область, г. Мыски ул. Энергетиков, д. 2, пом. 2/2 (ФИО5) рекомендовать организовать и провести общественные обсуждения по намечаемым в форме слушаний в соответствии с Порядком организации общественных обсуждений по оценке воздействия на окружающую среду при реализации, планируемой или иной деятельности и по объектам экологической экспертизы на территории Мысковского округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 17.05.2017 N 28-н; 4.1 на период проведения общественных обсуждений по намечаемой деятельности обеспечить для населения Мысковского городского округа доступность в ознакомлении с документацией по вопросам намечаемой деятельности; 4.2 - материалы технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, предварительной оценки воздействия на окружающую и проектную документацию доступны в здании ДК им. Горького по адресу: Кемеровская область, г. Мыски, ул. Ленина, 8А, фойе, время работы пн-пт 8:00-17:00, обед с 12:00-13:00.; 4.3-обеспечить информирование населения о проведении общественных обсуждений по намечаемой деятельности через средства массовой информации; 4.4 - обеспечить учет общественного мнения, сбор письменных замечаний и предложений по вопросу намечаемой деятельности.
Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.
Ссылаясь пп.2.5, 2.7, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 4.1, 4.2 на Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, являющееся приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372, разработанное во исполнение Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556) и регламентирующее процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы, указывает на то, что Положением N 372 предусмотрены три этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду:
уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (пункт 3.1 Положения);
проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.2 Положения);
подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.3 Положения).
Ссылаясь на п.п.4.3, 4.5, 4.10 Положения, считает что общественные слушания проводятся в рамках второго этапа проведения оценки воздействия на окружающую среду, однако порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду нарушен, поскольку пропущен первый этап оценки воздействия на окружающую среду.
С 18.11.2019 г. в ДК им. Ленина по адресу г. Мыски, ул. Ленина, 8а доступен для ознакомления документ под названием "техническое задание", утвержденный подписью генерального директора ООО "Разрез Кузнецкий Южный" ФИО5, генеральным директором проектной организации ООО "СГП" ФИО6, в котором для создания видимости его объемности и полноты скопированы нормы из Положения, а в качестве исходных данных в техническом задании в разделе 3 "Краткая информация о намечаемом объекте" указано лишь следующее:
1."При отработке лицензионного участка недр Чуазасский предусматривается поочередно вводить в эксплуатацию две карьерные выемки: N 1 и N 2"
2."В данной оценке воздействия рассматривается период эксплуатации с максимальной добычей 5000 тыс. т., которая будет достигнута в 2022 году".
Считает, что проект, основан на техническом задании, разработанном без участия общественности, без рассмотрения альтернативных вариантов использования лицензионного участка, таких как: как закрытый способ добычи угля, "нулевой вариант" - отказ от намечаемой деятельности.
На обозрение жителям в помещении ДК им. Горького представлена готовая, безальтернативная проектная документация разреза, разработанная не по полноценному техническому заданию, созданному с участием общественности, а на основании желания заказчика, преследующего цель наибольшего извлечения прибыли.
В соответствии с п. 3.2.1 Положения, заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с ТЗ с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
Глава администрации Мысковского городского округа Е.В. Тимофеев был обязан отклонить заявление генерального директора ООО "Разрез Кузнецкий Южный" ФИО5 от 10.10.2019 г. N 169, ввиду грубейшего нарушения порядка оценки воздействия на окружающую среду: глава поддержал инициативу заказчика провести общественные обсуждения одновременно в рамках первого и второго этапа обсуждения воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Нарушение порядка очередности установленных Положением этапов ОВОС грубо попирает право общественности и, в частности, административного истца на участие в составлении технического задания, последующем участии в обсуждении предварительных материалов ОВОС, подлежащих разработке на основе утвержденного технического задания.
Просит признать незаконным и отменить постановление главы Мысковского городского округа Е.В. Тимофеева N 1696-п "О назначении и проведении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной деятельности, подлежащей экологической экспертизе" от 08.11.2019.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Кречетов В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, указывая на то, что судья не верно определил предмет иска. Обжалованию подлежали не действия главы Мысковского городского округа Тимофеева Е.В., а само постановление N 1696-п от 08.11.2019 года принятое главой, которое должно быть оценено не в рамках компетенции должностного лица, принявшего постановление, а законности самого постановление, в том числе с точки зрения соответствия федеральному и международному законодательству.
В качестве оснований иска заявлялось не только нарушение принципа гласности ОВОС, поддержанное судом первой инстанции в мотивировочной части, но и нарушение такого принципа ОВОС, как своевременность предоставления информации. Оспариваемое постановление нарушает право общественности и административного истца на участие в 1 этапе общественных обсуждений.
Согласно п.4.7. Положения указывает, что оспариваемым постановлением административный истец как член общественности был лишен возможности участвовать в уточнении плана мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности проведения общественных слушаний.
Согласно тому же пункту Положения об ОВОС, при принятии решения о форме проведения общественных обсуждений в том числе общественных слушаний, было необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности административного истца. Данный фактор при вынесении оспариваемого постановления не учитывались.
На апелляционную жалобу администрацией Мысковского городского округа, ООО "Разрез Кузнецкий Южный" принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Кречетов В.В. и его представитель Андрианов М.В. просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Мысковкого городского округа Конищев А.Н., представители заинтересованного лица ООО "Разрез Кузнецкий Южный" Жураковская Е.В., Гурбанова Н.Х., просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и принесенных относительно нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.10.2019 ООО "Разрез Кузнецкий Южный" в рамках процедуры воздействия на окружающую среду обратилось в администрацию Мысковского городского округа на имя Главы с заявлением, в котором просило организовать общественные обсуждения (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности общества и объектам государственной экологической экспертизы: проектной документации "Строительство участка открытых горных работ "Чуазасский". Первая очередь", техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду, материалам оценки воздействия на окружающую среду.
В поданном с учетом дополнений заявлении, общество предлагало общественные слушания назначить на 26.12.2019 по адресу: г.Мыски, ул.Ленина, 8А, замечания и предложения от общественности принимать с 18.11.2019 по 18.12.2019 письменно в журнале регистрации замечаний и предложений по вышеуказанному адресу, указав список лиц ответственных за проведение общественных слушаний и их роль в данном процессе.
По итогам рассмотрения заявления общества, 08.11.2019 администрацией Мысковского городского округа Кемеровской области вынесено постановление за N 1696-п "О назначении и проведении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной деятельности, подлежащей экологической экспертизы", которым с 18.11.2019 назначены общественные обсуждения (в форме слушаний) по вопросам намечаемой деятельности ООО "Разрез Кузнецкий Южный" и объектам государственной экологической экспертизы: проектной документации "Строительство участка горных работ "Чуазасский". Первая очередь, техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду: определен период проведения общественных обсуждений по вопросам намечаемой деятельности в форме слушаний с 18.11.2019 г. по 18.12.2019 г. в ДК им. Горького по адресу: Кемеровская область, г. Мыски, ул. Ленина, д.8а., дата и время проведения общественных слушаний: 23.12.2019 г. в 18 час. 00 мин.; создан и утвержден состав комиссии по проведению общественных обсуждений по намечаемой деятельности в форме слушаний согласно приложению.
Считая данное постановление незаконным, Кречетов В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление принято в пределах полномочий, обеспечивает право заинтересованных лиц на участие в общественных обсуждениях, отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласиться не может, поскольку, по существу, они являются правильными.
Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены принципы, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 32 Закона N 7-ФЗ).
В целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду принят Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) статья 1 которого, определяет ее как становление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Во исполнения вышеуказанного федерального закона, приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее - Положение) регламентирующее процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 1.3 Положения оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Законом N 174-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 174-ФЗ, пункта 2.2 Положения материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) входят в состав документации, представляемой на экспертизу.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.
Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9 Положения).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 9 Закона N 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 4.9 Положения, порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности.
Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 17.05.2017 N 28-н, с целью реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, об объектах экологической экспертизы, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия, утвержден Порядок организации общественных обсуждений по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной или иной деятельности и по объектам экологической экспертизы на территории Мысковского городского округа (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что общественные обсуждения могут проводиться в форме общественных слушаний, опроса, референдума или иной форме общественных обсуждений, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
Заказчик направляет главе Мысковского городского округа письменное обращение о намерении провести общественные обсуждения (далее - обращение) с приложением обосновывающей документации (п.3.2).
При этом, согласно пункту 3.3 Порядка обосновывающая документация должна включать: 1) общее описание намечаемой хозяйственной или иной деятельности, включая цели ее реализации; 2) возможные альтернативы реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 3) описание условий реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 4) предложения заказчика по процедуре, форме проведения общественных обсуждений, форме представления замечаний и предложений общественности, а также сроки проведения общественных обсуждений; 5) проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду; 6) предварительные материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности; 7) список представителей заказчика, ответственных за проведение общественных обсуждений, с указанием их фамилий, имени, отчества, их должностей и контактных телефонов; 8) другую документацию, предусмотренную требованиями действующих нормативных правовых актов.
Как следует из материалов дела, к заявлению об организации общественных обсуждений, заявителем была приложена 1) проектная документация "Строительство участка открытых горных работ "Чуазасский". Первая очередь";2) материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности по проектной документации "Строительство участка открытых горных работ "Чуазасский". Первая очередь"; 3) техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду.
Как само заявление, так и приложенные нему документы обозревались и в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Так, материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности по проектной документации "Строительство участка открытых горных работ "Чуазасский". Первая очередь" на стр. 7-8 содержат главу N 1 "Общие сведения", на стр.9 главу "Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной деятельности", на стр.10 главу "Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной деятельности".
Проектная документация "Строительство участка открытых горных работ "Чуазасский". Первая очередь" Книга 1 "Поянительная записка. Разделы 1-15" содержит на 349 страницах описание условий реализации намечаемой хозяйственной деятельности.
Само заявление общества от 10.10.2019 содержит предложения заказчика по процедуре и форме проведения общественных обсуждений, форме представления замечаний и предложений общественности, сроки проведения общественных обсуждений.
Техническое задание, указанное заявителем в приложениях к заявлению, является проектом такового, на что указано в его введении.
Таким образом, заявителем на рассмотрение Главы Мысковского городского округа в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Порядка была представлена обосновывающая документация.
По итогам рассмотрения обращения главой Мысковского городского округа в соответствии с пунктом 3.5 Порядка принято решение об о назначении общественных обсуждений, которое согласно пункту 3.9 Порядка оформлено постановлением администрации Мысковского городского округа, и содержит наименование и адрес заказчика или его представителя; предмет общественных обсуждений; форму проведения общественных обсуждений; сроки проведения общественных обсуждений; состав комиссии по проведению общественных обсуждений, включающий представителей администрации Мысковского городского округа, МКУ УЖКХ, заказчика, исполнителя, Совета народных депутатов Мысковского городского округа, представителя общественной организации (объединения) в количестве не менее шести человек.
Согласно пунктам 3.11, 3.12 Порядка, сведения об оспариваемом постановлении о назначении общественных обсуждений; названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименование и адрес заказчика или его представителя; примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; орган, ответственный за организацию общественного обсуждения; форма общественных обсуждений ( общественные слушания), форма представления замечаний и предложений; сроки и место доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; дата, место и время начала проведения публичного мероприятия в рамках проведения общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности опубликованы в средствах массовой информации федерального, регионального и местного уровня 14.11.2019.
Принимая во внимание что планирование ООО "Разрез Кузнецкий Южный" хозяйственной деятельности по строительству участка открытых горных работ "Чуазасский" предполагает добычу угля, при этом учитывая положения статьи 4.2 Закона об окружающей среде, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита) относится к объекту I категории, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, обращение общества с заявлением о проведении общественных обсуждений намечаемой деятельности (общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду) в администрацию является правомерным.
Поскольку заявителем при обращении с заявлением о проведении общественных обсуждений была представлена обосновывающая документация, содержание которой отвечало требованиям установленным указанным выше порядком, оспариваемое постановление было вынесено главой от имени администрации законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.
При этом действующим законодательством не предусмотрен конкретный перечень оснований для отказа в назначении общественных слушаний по вопросам оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду при предоставлении обосновывающей документации, в составе которой согласно Порядку в соответствии с которым принято обжалуемой постановление, наличие документально оформленных решений общественности по форме проведения общественных обсуждений, прямо не предусмотрено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части, судом апелляционной инстанции отклоняются.
Сам Порядок организации общественных обсуждений по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой или осуществляемой хозяйственной или иной деятельности и по объектам экологической экспертизы на территории Мысковского городского округа, утвержденный решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 17.05.2017 N 28-н не являлся предметом рассмотрения данного дела, а, следовательно, суд певрой инстанции не вправе был высказываться относительно его законности, в том числе указывать на то, что положения приведенного нормативного акта противоречат Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденному приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372.
При указанных обстоятельствах, приведенные выводы суда подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.
Сам порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен, его содержание отвечает предъявляемым к нему требованиям, постановление опубликовано в местных средствах массовой информации городской газете "Мыски" за 14.11.2019.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что оспариваемое постановление нарушает право общественности и административного истца на участие в первом этапе общественных обсуждений, судебная коллегия отклоняет, как безосновательное.
В силу раздела 3 Положения проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется в три этапа: уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду; проведение исследования по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду; подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктами 3.2.3, 4.7 - 4.10 Положения следует, что общественные слушания проводятся на втором этапе оценки воздействия на окружающую среду, следовательно, предметом общественных слушаний является предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
При этом, пунктом 3.3.3 Положения установлено, что участие общественности при подготовке материалов по оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться на этапе предоставления первоначальной информации; на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации.
Из разъяснений, содержащихся в письме Росприроднадзора от 03.06.2020 N МК-05-01-32/16895 запрет на объединение этапов проведения оценки воздействия на окружающую среду не установлен.
При таких обстоятельствах, само по себе оспариваемое постановление прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку с учетом вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений органа, организующего и проводящего в порядке, установленном законодательством Российской Федерации государственную экологическую экспертизу федерального уровня, является средством обеспечения участия как самого истца, так и общественности в обсуждении оценки воздействия на окружающую среду.
В рамках назначенных оспариваемым постановлением общественных обсуждений, истец не лишен возможности участия в обсуждении проекта технического задания, проектной документации, материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности по проектной документации, что и представляет собой процесс выявления его предпочтений и их учета в процессе такой оценки как на этапе предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, так и этапе проведения исследования по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке такого воздействия.
Как было указано выше, в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 174-ФЗ организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.
Согласно пункту 4.7 Положения на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.
При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.
В силу пункта 4.9 Положения порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности.
Таким образом, действующим законодательством закреплено, что компетентным органом по организации и проведению общественных обсуждений являются органы местного самоуправления, также не предусмотрена безусловная обязанность органов местного самоуправления организовывать общественные обсуждения. В случае организации общественных обсуждений, выбор их конкретной формы является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Доказательств необходимости проведения в связи с наличием разработанной и намеченной к реализации проектной документации, подлежащей экологической экспертизе именно местного референдума, а не публичных слушаний, в материалах дела не имеется.
Не имеется в материалах дела и доказательств того, что при указании в оспариваемом постановлении формы общественных обсуждений, органом местного самоуправления не учитывались обстоятельства, предусмотренные пунктом 4.7 Положения.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебная коллегия отклоняет, как не основанные на материалах дела.
При этом публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемой деятельности и обсуждении ее оценки воздействия на окружающую среду.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации общественных слушаний посредством издания соответствующего постановления по заявлению инициатора (заказчика проекта), в котором содержатся предусмотренные сведения информационного характера.
При этом, при предоставлении обосновывающей документации у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициаторов общественных обсуждений.
К Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) на которую ссылается апеллянт, Россия до настоящего времени не присоединилась.
Учитывая вышеизложенное, в материалах дела отсутствуют доказательства незаконности обжалуемого постановления, а также действий ответчика, в контексте доводов апеллянта, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2020 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Рюмина О.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
