Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4903/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33а-4903/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Зугалайская средняя общеобразовательная школа (далее - МАОУ "Зугалайская СОШ"), администрации муниципального района "Могойтуйский район" о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - главы муниципального района "Могойтуйский район" Нимбуева Б.Ц.,
на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Зугалайская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Могойтуйский район" о признании действий МАОУ "Зугалайская СОШ" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, удовлетворить.
Признать незаконными действия муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Зугалайская средняя общеобразовательная школа" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Зугалайская средняя общеобразовательная школа" в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.
Обязать администрацию муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края профинансировать МАОУ "Зугалайская средняя общеобразовательная школа" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
24 сентября 2018 года прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении "Зугалайская средняя общеобразовательная школа", расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Установлено, что надворные туалеты МАОУ "Зугалайская СОШ" не имеют отопления, искусственного освещения, внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений, водонепроницаемого выгреба, не оборудованы вентиляцией, не обеспечены мылом, электополотенцами или бумажными полотенцами, что не соответствует требованиям пункта 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, а также пункта 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года N 983-72. Данные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду.
Просил суд: - признать действия МАОУ "Зугалайская СОШ" по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; - обязать МАОУ "Зугалайская СОШ" в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ; - обязать администрацию муниципального района "Могойтуйский район" профинансировать МАОУ "Зугалайская СОШ" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - глава муниципального района "Могойтуйский район" Нимбуев Б.Ц., просит решение суда изменить в части срока исполнения решения суда, а именно: - для финансирования работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства администрации муниципального района "Могойтуйский район" - до 30 апреля 2019 года, для производства ремонтных (строительных) работ в целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства МАОУ "Зугалайская СОШ" - до 01 сентября 2019 года, при этом, указывает на неисполнимость решение суда в установленные в нем сроки. В обоснование своей позиции ссылается на то, что исполнение решения суда влечет за собой превышение установленных лимитов бюджетных обязательств, поскольку при принятии бюджета муниципального района "Могойтуйский район" расходы на финансирование проведения указанных в решении работ не были предусмотрены. На рассмотрение и принятие проекта местного бюджета требуется не менее одного месяца. Кроме того, соблюдение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при определении подрядчика проведения ремонтных (строительных) работ требует значительных временных затрат: необходимо объявить о начале конкурса, при этом, в соответствии со ст.49 указанного Федерального закона извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в таком конкурсе, а полученные заявки, согласно ст.53 данного Федерального закона, рассматриваются заказчиком в течение срока, не превышающего двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками. С учетом обозначенных сроков проведения конкурса и рассмотрения заявок на участие в нем, финансирования и наступления осенне-зимнего периода, исполнение решение суда в установленные сроки считает невозможным.
Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края, представители административных ответчиков - администрации муниципального района "Могойтуйский район", МАОУ "Зугалайская СОШ", будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, директор МАОУ "Зугалайская СОШ" - Долсонова Д.Э., ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об образовании"), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу п.5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст.1, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ предусмотрено, в частности, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст.11 указанного Федерального закона юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, в МАОУ "Зугалайская СОШ" выявлены нарушения требований вышеприведенных федеральных законов, а также санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, а именно: надворные туалеты (2 шт.) не имеют внутренней канализации с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений, водонепроницаемого выгреба, освещения и отопления, не оборудованы вентиляцией, не обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие образовательного учреждения, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушения санитарного законодательства, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и, как следствие, нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.
Судебная коллегия оснований к отмене состоявшегося по делу судебного решения не находит, при этом, исходит из следующего.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к зданию общеобразовательной организации; они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (п.1.3 Санитарных правил).
Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
В пункте 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; при строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
Согласно пункту 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19 июня 1972 года N 983-72 (далее - Санитарные правила N983-72), общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения; в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом, возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.
Из пунктов 7, 8 Санитарных правил N 983-72 следует, что общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, должны быть оборудованы вентиляцией.
Указанные положения санитарно-эпидемиологического законодательства были правильно применены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с уставом МАОУ "Зугалайская СОШ" учредителем учреждения является муниципальный район "Могойтуйский район" Забайкальского края, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального района "Могойтуйский район".
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность осуществить финансирование МАОУ "Зугалайская СОШ" для производства соответствующих работ на администрацию муниципального района "Могойтуйский район".
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об изменении решения суда первой инстанции заслуживают внимания.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым. Решение суда первой инстанции по настоящему делу не отвечает указанному требованию.
По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Однако при установлении срока исполнения решения суд первой инстанции фактические обстоятельства по делу не учел, ограничившись лишь указанием на то, что установленный срок для администрации муниципального района "Могойтуйский район" - месяц с момента вступления решения суда в законную силу, и для МАОУ "Зугалайская СОШ" - два месяца с момента поступления финансирования, является на день принятия судебного решения актуальным. В данном случае, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа не отвечает принципу разумности и не может обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, ввиду чего подлежит изменению.
С учетом установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание объемы финансирования образовательных учреждений, порядок формирования статей бюджета, особенности института государственного заказа, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в части установленных сроков исполнения решения суда изменить, установив срок исполнения возложенных судебным актом обязанностей для администрации муниципального района "Могойтуйский район" - до 30 апреля 2019 года, для МАОУ "Зугалайская СОШ" - до 01 сентября 2019 года. В остальном решение суда изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года частично изменить.
Абзац 3 резолютивной части судебного решения изложить в следующей редакции: "Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Зугалайская средняя общеобразовательная школа" в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.
Абзац 4 резолютивной части судебного решения изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию муниципального района "Могойтуйский район" Забайкальского края в срок до 30 апреля 2019 года профинансировать МАОУ "Зугалайская средняя общеобразовательная школа" для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
