Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4901/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-4901/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.
судей областного суда: Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по докладу судьи Мальмановой Э.К. частную жалобу Осыко Р.В. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления,
УСТАНОВИЛА:
Осыко Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" об оспаривании действий сотрудников учреждения по ограничению доступа к информации.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года в принятии административного искового заявления отказано.
В частной жалобе Осыко Р.В. просит отменить определение суда ввиду его необоснованности и незаконности.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ГБУ "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" не относится к числу органов государственной власти или органов местного самоуправления, а сотрудники учреждения - государственными или муниципальными служащими, чьи действия могут быть оспорены в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому поданное административное исковое заявление не может быть рассмотрено в административном порядке, должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В пункте 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Пунктом 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Согласно пунктам 3, 4 и 7 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.
Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.
В целях государственного учета жилищного фонда Бюро технической инвентаризации осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
По отношению к Осыко Р.В. ГБУ "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Требования административного истца следуют из публичных правоотношений и не имеют гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Таким образом, вывод суда о том, что указанные требования Осыко Р.В. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, являются ошибочными.
В связи с этим доводы Осыко Р.В. заслуживают внимания и определение суда подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года отменить.
Возвратить материал по административному исковому заявлению Осыко Р.В. к Государственному бюджетному учреждению "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" об оспаривании действий сотрудников учреждения по ограничению доступа к информации в Кировский районный суд г. Астрахани для разрешения вопроса о принятии к производству суда.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
