Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4895/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-4895/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Ивановой О.В., Тращенковой О.В.,
при помощнике Ефремовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" и Муниципального казенного учреждения "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 07 июля 2020 года по административному делу по административному иску Чекина Александра Владимировича к администрации муниципального образования Светлогорский городской округ", Муниципальному казенному учреждению "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений,
заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" и МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" по доверенностям Малуха А.А., поддержавшего жалобы, Чекина А.В., возражавшего против доводов жалоб, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чекин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 13 января 2020 года им в администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" было подано заявление о выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений для целей строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в количестве 15 деревьев, из которых 14 деревьев породы "сосна обыкновенная" и 1 дерево породы "клен остролистный". Решением администрации муниципального образования от 31 марта 2020 года в выдаче порубочного билета ему было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 N 188 не представляется возможным оформить разрешительную документацию на вырубку (снос) зеленых насаждений. С таким решением Чекин А.В. не согласился, полагает, что оно не соответствует закону, в частности, Закону Калининградской области "Об охране зеленых насаждений" и Порядку выдачи порубочного билета, и нарушает его права, препятствует исполнению обязанности по использованию земельного участка по его целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома. При подаче заявления о выдаче порубочного билета в администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" им к заявлению были приложены все документы, предусмотренные п.2.1.1 Порядка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче порубочного билета предусмотрен пунктами 2.3.1-2.3.2 Порядка и таких оснований у администрации муниципального образования в данном случае не имелось. Просил суд признать решение администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" N 2537 от 31 марта 2020 года об отказе в выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений незаконным и возложить на администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" обязанность устранить допущенные нарушения путем выдачи ему в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу порубочного билета на основании поданного им 13 января 2020 года заявления.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа".
Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 07 июля 2020 года заявленные Чекиным А.В. административные исковые требования были удовлетворены, решение администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" об отказе в выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 31 марта 2020 года N 2537 и в акте обследования зеленых насаждений от 27 января 2020 года N 3, признано незаконным, на администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чекина А.В. и принять решение в соответствии с Порядком выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Светлогорский городской округ", утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования от 16.12.2019 N 176.
На такое решение администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ" и МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" были поданы апелляционные жалобы.
В апелляционных жалобах глава администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" и руководитель МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" приводя аналогичные доводы, полагают, что решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и просят его отменить, указывая на то, что ни администрация муниципального образования, ни МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" не принимали решения об отказе Чекину А.В. в выдаче порубочного билета, администрацией муниципального образования было лишь утверждено заключение комиссии о невозможности оформить разрешение на вырубку (снос) зеленых насаждений. Комиссия состоит из двух должностных лиц администрации муниципального образования и трех депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования, выданное комиссией заключение оспорено не было.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Светлогорский городской округ" и МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа" по доверенностям Малуха К.В. апелляционные жалобы поддержал по основаниям, в них изложенным, решение суда просил отменить.
Чекин А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чекин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.
На данном земельном участке административным истцом планируется строительство одноэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки 94,6 кв.м, о чем он уведомил администрацию муниципального образования. 30 сентября 2019 года администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ" Чекину А.В. было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.
При этом еще 12 июля 2019 года филиалом ФБУ "Рослесозащита" - "Центр защиты леса Калининградской области" Чекину А.В. было дано заключение по результатам проведенного обследования о лесопатологическим состоянии древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером N. Из указанного заключения следует, что было обследовано 15 деревьев, произрастающих на названном выше земельном участке, из них 14 - породы "сосна обыкновенная" и 1 - "клен остролистный", все они имеют класс состояния - усыхающие насаждения, из них 1 дерево ослабленное, 1 дерево сильно ослабленное, 12 деревьев усыхающих и 1 - сухостой. В ходе обследования все деревья (стволы) были отмечены краской и пронумерованы, номера деревьев отражены в перечетной ведомости, являющейся частью акта.
13 января 2020 года Чекин А.В. обратился в администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на вырубку (снос) зеленых насаждений, произрастающих на данном земельном участке, а именно, 14 деревьев породы "сосна обыкновенная" и 1 дерева породы "клен остролистный". К данному заявлению Чекиным А.В. было приложено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, согласованное администрацией муниципального образования "Светлогорский городской округ", заключение лесопатологического обследования с подеревной топосъемкой и перечетной ведомостью имеющихся на земельном участке зеленых насаждений, выписка из ЕГРН и схема планировочной организации земельного участка.
27 января 2020 года комиссией по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос) пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования "Светлогорский городской округ" проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих на принадлежащим Чекину А.В. земельном участке, разрешение на вырубку которых им запрошено.
По результатам обследования был составлен акт, согласно которому на земельном участке административного истца в соответствии с п.2 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 N 188 "Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения "Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск..." установлен режим ограниченной хозяйственной деятельности, запрещающий вырубку зеленых насаждений, на данном участке произрастают 27 деревьев, все они находятся в удовлетворительном состоянии. Комиссией принято решение о том, что разрешительную документацию на вырубку (снос) зеленых насаждений оформить не представляется возможным.
Указанный акт был направлен в адрес Чекина А.В. 31 марта 2020 года за исх. N 2537.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Чекин А.В. настаивал на том, что решение об отказе в выдаче ему порубочного билета не соответствует закону и нарушает его права.
Удовлетворяя заявленные Чекиным А.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы выдачи порубочных билетов отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 16.12.2019 N 176 утвержден Порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Светлогорский городской округ", в пункте 2.4 которого приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче порубочного билета. Установив, что оснований, предусмотренных данным пунктом, у администрации муниципального образования не имелось, а пункт 2 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 N 188 "Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск", со ссылкой на который Чекину А.В. было отказано в выдаче порубочного билета, вопросы выдачи разрешительной документации на снос зеленых насаждений не регулирует, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.
При этом суд в целях недопущения вмешательства в деятельность уполномоченного органа правомерно не усмотрел оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать Чекину А.В. порубочный билет, указав иной способ восстановления его нарушенного права.
Такой вывод суда первой инстанции является верным, он основан на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, на правильном применении норм материального права, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
Так, в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.09.2010 N 1261-О-О, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пунктом 1 ст.4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений" определены случаи, когда могут проводиться вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области.
В соответствии с п.2 этой же статьи вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 16.12.2019 N 176 утвержден Порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Светлогорский городской округ".
В соответствии с п.1.5 Порядка вырубка (снос) зеленых насаждений на территории Округа производится, в том числе, в случае осуществления строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов (подп.1); осуществления санитарных рубок по результатам лесопатологического обследования (подп.6); в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей (подп.7); в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подп.10).
Согласно п.2.1 Порядка с заявлением на получение порубочного билета вправе обратиться, в том числе, правообладатели земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, либо уполномоченные ими лица.
Перечень документов, которые необходимо представить в администрацию муниципального образования наряду с заявлением о получении порубочного билета для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, приведен в п.2.1.1 Порядка.
Так, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лицо, заинтересованное в получении порубочного билета, представляет в администрацию заявление на имя главы администрации; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта строительства, подъездов и подходов к нему и с обозначением зеленых насаждений; заключение лесопатологического обследования с подеревной топосъемкой и перечетной ведомостью имеющихся на земельном участке зеленых насаждений с указанием породно-видового, качественного и количественного состава, с отдельной маркировкой зеленых насаждений, планируемых к вырубке (сносу) и /или пересадке; документ, подтверждающий право на строительство объекта капитального строительства (разрешение на строительство либо уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, согласованное администрацией; документ, подтверждающий право на земельный участок (при наличии).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче порубочного билета определен пунктом 2.4 Порядка. Такими основаниями являются неполное предоставление документов, предусмотренных п.2.1 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; отсутствие внесения платы компенсационной стоимости в порядке и в срок, предусмотренные пунктами 2.3.1-2.3.2 Порядка.
Иных оснований для отказа в выдаче порубочного билета Порядком не предусмотрено.
Как уже указано выше, Чекину А.В. отказано в выдаче порубочного билета со ссылкой на то, что в соответствии с п.2 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 N 188 не представляется возможным оформить разрешительную документацию на вырубку (снос) зеленых насаждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 N 188 установлены границы и режимы округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск.
Согласно п.2 Приложения N 2 к данному Постановлению на территории курорта Светлогорск-Отрадное устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территории. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.
Из буквального содержания данной нормы следует, что она не регулирует вопросы выдачи порубочных билетов и не содержит основания для отказа в их выдаче.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, оснований для отказа в выдаче Чекину А.В. разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений на принадлежащем ему земельном участке не имелось.
Доводы апелляционных жалоб о том, что администрацией муниципального образования решение об отказе в выдаче Чекину А.В. порубочного билета не принималось, как и МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа", а потому они являются ненадлежащими ответчиками по делу, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не признаны состоятельными.
Как уже указано выше, вопросы о выдаче разрешительной документации на вырубку зеленых насаждений отнесены к вопросам местного значения, в соответствии с Порядком выдачи порубочных билетов, утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 16.12.2019 N 167, вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территории Округа осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выданной администрацией в соответствии с настоящим Порядком, которая утверждается главой администрации (пункты 1.3 и 1.4 Порядка), а уполномоченным органом, который в соответствии с Порядком осуществляет полномочия по подготовке разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Светлогорский городской округ", является структурное подразделение администрации городского округа (п.1.2 Порядка) - МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа", созданное с целью организации реализации прав и полномочий органов местного самоуправления в обеспечение решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации.
При таком положении, вопреки доводам жалобы об обратном, надлежащими ответчиками по данному делу будут являться орган, уполномоченный на выдачу разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений, то есть администрация муниципального образования "Светлогорский городской округ", и его структурное подразделение, осуществляющее полномочия по подготовке разрешительной документации - МКУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа".
Иных доводов о несогласии с решением суда в апелляционных жалобах не приведено.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.
При таком положении решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
