Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4894/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-4894/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Сорокиной О.А., Стёпина А.Б.
при секретаре Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по Астраханской области на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2018 года по административному исковому заявлению Мехдиевой С.А.к к УМВД России по Астраханской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,
установила:
Мехдиева С.А.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, указав, что является гражданкой А. Республики, проживает с "Дата" на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации Б. К.В.о, от брака имеет малолетнюю дочь, Б. З.К.к., "Дата" года рождения, гражданку Российской Федерации. "Дата" обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. "Дата" ею получено уведомление, согласно которому решением УМВД России по Астраханской области N от "Дата" ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", по мотиву предоставления поддельных или ложных документов либо сообщению о себе заведомо ложных сведений. Не согласна с указанным решением, поскольку ложных сведений о себе не сообщала, поддельных документов не предоставляла. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации составлено сотрудником миграционного отдела с ее слов, полагает, что при его составлении допущена техническая ошибка, поскольку она сообщала о том что работает, и о месте работы. Считает решение незаконным, принятым без учета ее семейного положения, поскольку ее супруг и малолетний ребенок являются гражданами Российской Федерации. Просила признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области N от "Дата" об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, обязать УМВД России по Астраханской области в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Мехдиева С.А.к. и ее представитель адвокат по ордеру Селиванова В.А. поддержали административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области по доверенности Лукина Т.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2018 года административное исковое заявление Мехдиевой С.А.к. удовлетворено, признано незаконным и отменено решение начальника УВМ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от "Дата" N принятое в форме заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации гражданке А. Республики Мехдиевой С.А.к. На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление гражданки А. Республики Мехдиевой С.А.к. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе УМВД России по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, отсутствуют основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Оспариваемое решение не нарушает права Мехдиевой С.А.к. на совместное проживание с семьей на территории Российской Федерации. Суд в резолютивной части решения указал на признание незаконным и отмену" решения, которое не выносилось и предметом оспаривания административным истцом не являлось.
На заседание судебной коллегии административный истец Мехдиева С.А.к., представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Мехдиевой С.А.к. адвоката по ордеру Селивановой В.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, осуществляется на основе Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Судом установлено, что Мехдиева С.А.к., "Дата" года рождения является гражданкой А. Республики, проживает на территории Российской Федерации с "Дата". До "Дата" состояла на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>
С "Дата" состоит в браке с гражданином Российской Федерации Б. К.В.о., имеющим в собственности дом и земельный участок расположенные по адресу: <адрес> постоянное место жительства и регистрацию по указанному адресу.
Б. К.В.о. и Мехдиева С.А.к. являются родителями малолетней Б. З.К.к., "Дата" года рождения, гражданки Российской Федерации.
Семья Мехдиевой С.А.к. в составе: она, супруг и ребенок проживает, согласно рапорту УУП ОП N УМВД России по г. Астрахани от "Дата" по адресу: <адрес> 2016 года по настоящее время.
Мехдиева С.А. обратилась в ОВМ ОП N УМВД России по г. Астрахань с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в графе 16 - "Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления указано что заявитель с июля 2016 года по настоящее время не работает.
Решением УВМ УМВД России по Астраханской области в виде заключения N от "Дата" истцу на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание для миграционного органа послужило то, что в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание Мехдиева С.А.к. указала заведомо ложные сведения о том, что с июля 2016 по день составления заявления не работает, тогда как в ходе проверки установлено, что имеются сведения о трудовой деятельности заявителя с "Дата".
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования Мехдиевой С.А.к. о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, районный суд исходил из того, что принятие оспариваемого решения не оправдано крайней социальной необходимостью, и по своим правовым последствиям влечет вмешательство в имеющееся у административного истца в силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на уважение личной и семейной жизни.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 указанной статьи без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Как видно из материалов дела сведения о своей трудовой деятельности административный истец не скрывала, с 2016 года работала по патенту, выданному "Дата" и "Дата" УВМ У МВД России по Астраханской области, имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Согласно гражданско-правовому договору заключенному "Дата" между Багировой Ф.В.к. и Мехдиевой С.А.к. работала няней по "Дата" с окладом .. рублей в месяц. "Дата" срок действия договора продлен до "Дата".
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что достоверная информация о трудовой деятельности не скрывалась истцом. Заявленная ею не соответствующая действительности информация о работе не могла каким-либо образом предоставить ей незаконные преимущества в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оспариваемое решение не нарушает права Мехдиевой С.А.к. на совместное проживание с семьей на территории Российской Федерации, также несостоятельны по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, дтя охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Как видно из материалов дела на территории Российской Федерации административный истец проживает с супругом Б. К.В.о. и малолетней дочерью Б. З.К.к., которые являются гражданами Российской Федерации.
Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение УМВД России по Астраханской области N от "Дата" об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, вынесено без учета вышеуказанных норм национального и международного права, в связи с чем представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в рамках заявленных административных исковых требований, выводы суда не противоречат материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
